房产税改革的目标选择与实现途径.pdfVIP

经济与管理 Econom y M anagem ent 房产税改革的目标选择与实现途径 口杨志安 姜 龙 【摘要】从我国房产税试点改革的背景出发，文章认为收入差距决定了只有调节收入分配才是房产税改革的最主要理由 和首要目标，研究了房产税调节收入分配功能的定位，从税收规模、征税范围、征税依据、税收征管这四个角度分析我国 现行房产税税收政策影响调节收入分配功能发挥的原因，并提出了强化房产税调节收入分配功能实现途径的几点构想。 【关键词】房产税 收入调节 目标定位 实现途径 【中图分类号】F8124．2 【文献标识码】A 从2011年上海和重庆两市开始试点对部分个人住房征收 入分配才是房产税改革的首要 目标。房产税应明确 目标定位， 房产税改革，~J12013年十八届三中全会提出 “加快房地产税立 突出调节收入分配的作用，统一制定房产税的基本税制，保障 法并适时推进改革”，我国房地产税改革始终牵动着亿万购 税负满足横向公平和纵向公平的要求。只有缩小贫富差距才能 房者与待购者的心弦，成为售房者与购房者热议的焦点。沪渝 使广大人民群众拥护税制改革，其他 目标只能兼顾而次之。只 两市试点终于迈出了我国房产税改革实质上的第一步，在增加 有将房产税改革置于我国尖锐的收入分配矛盾之中，并且将房 财政收入、调控房价等方面也起到了一定成效，但是房产税试 产税作为调节收入差距的重要工具加以利用，房产税改革才可 点的最大缺憾突出表现在其对调节收入分配的作用仍并不明 能获得人民的广泛支持。 显。因此，下一步扩围与深化改革亟待理清房产税税制改革思 房产税特有传导机制在我国多环节多层次的税收调控体 路，明确改革的目标定位与实现途径。 系中占有重要地位。作为国家宏观管理的重要手段，税收从调 控目标确立，到调控政策制定与政策贯彻实施，乃至到预期 目 房产税改革首要目标——调节收入分配 标的实现，都需要必要的时间和一定的过程。也就是说，税收 调控收入分配目标的实现需要有效的途径，即相应传导机制。 关于我国房产税改革的 目标设定，在理论界与实务界主 税收调控收入分配的传导机制是指通过税收政策改变纳税人 要有三种观点：一是调节收入，二是调节房价，三是完善税 可支配收入，调整纳税人行为选择取向，从而实现税收调控 目 制。但是如果对房产税改革赋予了过多期望，反而会使税制设 标。具体讲，运用个人所得税、社会保险、消费税、财产税 (主 计无所依从，税制要素互相牵制，所 以，必须合理选择改革首要 要是房产税)、遗产与赠与税等，通过利益驱动机制对居民收 副示，其他目标只能兼顾而次之。那么，究竟改革首要 目标如何 入的分配、使用、积累、赠与与继承多个环节设置相应税种。 选择?笔者认为，房地产税改革的 目标选择，也不能孤立地进 从税收调控机制分析中可以发现，多环节多层次的税收调控体 行，必须紧密联系我国现实状况，针对财政面临的主要矛盾和 系对国民收入分配力求构成全方位立体调控，但各个税种由于 问题通盘考虑。即科学可行的思路是：关键问题决定税制改革 功能定位不同，在调控收入分配中所起的作用也各具特点、各 目标，税制改革 目标决定征税依据，征收依据最终又决定税收 有不同。在我国遗产与赠与税缺失的情况下，房产税作为财产 制度设计。 税的最主要部分，处于调节链条的最后一环，自然也是应承担 收入差距过大与板结化的社会阶层构造已经成为我国社 着把关作用的环节。 会转型时期亟待解决的关键问题。我国基尼系数2011年已经达 到0．477，超过了0．4的国际警戒线，我国贫富差距拉大问题已 房产税税制缺陷影响调节功能发挥 经凸显出来。特别是，我国现阶段社会出现板结的阶层构造， 社会资源基本被先行者与少数精英集团所占有，赢者通吃的逻 现阶段，由于房产税存在收入规模有限、征收范围过窄、 辑正在