公共事业管理概论第1章 绪论.pptVIP

重点问题 公共需要的特征 公共事业的含义 公共事业管理的主体和特征 公共事业管理的职能和手段 1.1.1公共需要的特征 1.1公共需要和公共事业 1.事业和事业单位 事业：一是指人们所从事的，具有一定目标、规模和系统而对社会发展有影响的经常活动，如教育事业、革命事业、公用事业等。一是指没有生产收入，由国家经费开支，不进行经济核算的社会活动。 事业单位：指不以营利为目的，主要从事教育、科技、文化、卫生、体育等行业，以一定的方式向社会公众提供一定形式的物质产品和精神产品以改善社会公众的生活，经费主要由国家财政拨给，受国家机关尤其是政府部门领导的社会组织。 1.1.2公共事业的含义 2.公共与公共事务 1.1公共需要和公共事业 3.公共物品 生产具有不可分性 规模效益特别大 初始投资量巨大，随后所需的经营资本数额较小 具有自然垄断性 消费不具有排他性 对消费者收费不易 其消费具有社会文化价值。 完全满足上述特征的物品为纯公共物品；不完全满足上述特征的物品为准公共物品。 1.1公共需要和公共事业 4.公共事业 公共事业：特指那些面向全社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济和社会生活提供服务或创造条件，并且不以营利为主要目的的社会活动。 公共事业管理：所谓公共事业管理是指政府对以满足社会公共需要为主要目的的各项公共事业的发展进行规划、组织、指挥、协调、和控制的活动。 1.1公共需要和公共事业 1.2公共事业管理 政府是公共事业管理的主体 公共事业管理是政府的重要职能之一 公共事业的特性决定了政府的管理主体地位 市场运作的缺陷决定政府必须积极有为 4.政府管理公共事业有其优点和长处 1.2公共事业管理 1.2公共事业管理 公共事业管理的基本目标是为了更好地满 足社会的各种公共需要 公共事业管理具有一定的强制性 非营利性 服务性 1.3公共事业管理的职能和手段 1.3公共事业管理的职能和手段 法律手段 行政手段 经济手段 宣传教育手段 技术手段 1.4研究公共事业管理的意义 关键术语 事业 公共事业 公共性 公共物品 公共需要 管理 主体 职能 特征 手段 复习思考题 1.什么是公共事业？ 2.为什么政府要管理公共事业？ 3.如何认识公共事业和公共事业管理的特征？ 4.市场经济条件下政府应如何管理公共事业？ LOGO * * LOGO 公共事业管理概论（第二版） 主编：朱仁显 公共事业管理概论（第二版） 21世纪公共管理系列教材 公共事业管理概论（第二版） 21世纪公共管理系列教材 第1章 绪 论 公共事业管理概论（第二版） 21世纪公共管理系列教材 公共需要是社会成员的共同需要 公共需要是主观性与客观性的统一 社会公共需要是发展变化的 公共需要具有复杂性和多样性 1.1公共需要和公共事业 公共事业管理概论（第二版） 21世纪公共管理系列教材 1.1.2公共事业的含义 公共事业管理概论（第二版） 21世纪公共管理系列教材 狭义的公共事务：主要指体现政府政治统治职能的活动，如国防、外交、内政、司法、治安等事务，通常更具鲜明的政治性和阶级性。 ThemeGallery is a Design Digital Content & Contents mall developed by Guild Design Inc. 公共事务 广义的公共事务：指国家立法部门授权国家行政部门管理的所有与国家和社会整体利益有关的事务和活动，如政治事务、经济事务、社会事务等。 1.1公共需要和公共事业 公共事业管理概论（第二版） 21世纪公共管理系列教材 1.1.2公共事业的含义 公共事业管理概论（第二版） 21世纪公共管理系列教材 1.1.2公共事业的含义 公共事业管理概论（第二版） 21世纪公共管理系列教材 1.1.3公共事业的特征 公共性 非营利性 专业性 基础性 涉及范围广，服务对象是所有的社会成员；服务内容涉及所有的共同需要；它所提供的服务是社会发展必不可少的条件。 在公平和效率难以两全的情况下，它倾向于对公平价值的追求。 具体到每个公共组织，它们都有其独特的知识体系，具有很强的专业性。 公共事业是社会生产、生活中必需的最基本的服务和活动，是社会发展的基础。 公共事业管理概论（第二版） 21世纪公共管理系列教材 1.2.1公共事业管理的主体 公共事业管理概论（第二版） 21世纪公共管理系列教材 1.2.2公