公共事业管理概论第6章公共事业监督管理.ppt 13页

LOGO * * LOGO 公共事业管理概论（第二版） 21世纪公共管理系列教材 第6章 公共事业监督管理 重点问题 ●加强公共事业组织监督管理的必要性 ●公共事业组织监管的目标、主体和内容 ●完善公共事业组织的监管体系 公共事业管理概论（第二版） 21世纪公共管理系列教材 6．1 加强公共事业组织监督管理的必要性 6．1．1公共事业存在外部性和信息不对称 公共事业 的外部性 （1）公共事业的正外部性 （2）公共事业的负外部性 公共事业的 信息不对称 在市场经济活动领域存在信息不对称的问题，在教科文卫等公共事业领域也同样存在。 公共事业管理概论（第二版） 21世纪公共管理系列教材 6．1 加强公共事业组织监督管理的必要性 6．1．2 确保公共事业组织履行公共责任的需要 事业组织负有公共责任，其原因有： 第一，公共事业具有鲜明的公益性。 第二，事业组织与政府、社会和服务对象之间存在一种多极的委托——代理关系。 第三，公民的期望增长和事业组织间的资源竞争日趋激烈，要求事业组织强化公共责任意识。 从管理的角度来看，公共事业的政府监管具有保障、规范和促进三大功能。公共事业组织监管三大功能的实现，有利于事业组织履行财务责任、过程责任、项目责任和优先项设置责任等公共责任。因此，加强和完善对公共事业组织监管是确保其履行公共责任的需要。 公共事业管理概论（第二版） 21世纪公共管理系列教材 6．1 加强公共事业组织监督管理的必要性 6．1．3 治理公益失灵的客观要求 1．商业化和逐利化现象严重 2．财务管理混乱，滋生腐败现象 3．事业组织官僚化日趋严重 4．服务品质问题突出 5．出现“道德滑坡” 公共事业管理概论（第二版） 21世纪公共管理系列教材 6．2 公共事业组织监管的目标、主体和内容 6．2．1 公共事业组织监管的目标 1．限制垄断，增进社会福利。 2．通过规范税费等手段为社会提供公共产品。 3．实现外部性内部化和解决信息不对称。 4．提高事业组织的工作效率和公众形象。 公共事业管理概论（第二版） 21世纪公共管理系列教材 6．2 公共事业组织监管的目标、主体和内容 6．2．2 公共事业组织监管的主体 公共事业组织 监管的主体 1 ．司法机关依据民 法等进行监管 2．行政机关依据《事业单位登记管理暂行条例》和其它有关的公共事业法律、法规等进行监管。 3．立法机关通过制定公共事业法律，实施监督对事业组织行为进行监管。 公共事业管理概论（第二版） 21世纪公共管理系列教材 6．2 公共事业组织监管的目标、主体和内容 6．2．3 公共事业组织监管的内容 进行价格监管，提高公共事业产品与服务的分配效率 5 3 1 4 2 进行进退监管把好进出关 6 8 7 9 对事业组织服务信息 透明度的监管 加强财务和产权监管， 防止财务违法违规和浪费 加强质量监管， 确保公共事业服务品质 对不分配政策执行能力的监管 针对具体服务领域或内容进行监管，解决特定事业问题 加强事业组织和人事监管 加强法制建设，促进公共事 业的规范化发展 公共事业管理概论（第二版） 21世纪公共管理系列教材 6．3 完善公共事业组织的监管体系 公共事业组织 的监管体系 1 ．改善政府监管 2．加强社会监管 3．完善事业组织自律机制 公共事业管理概论（第二版） 21世纪公共管理系列教材 6．3 完善公共事业组织的监管体系 6．3．1 改善政府监管 1．完善事业组织法律、法规 2．明确政府各监管主体责任 3．明确政府各监管主体责任 4．改善对公共事业日常运行的监管 5．建立信息激励机制 公共事业管理概论（第二版） 21世纪公共管理系列教材 6．3 完善公共事业组织的监管体系 6．3．2 加强社会监管 1．发挥新闻媒体的监管作用 2．引入谈判程序，实现公众监督制度的创新 3．重视捐款者和消费者的监管作用 公共事业管理概论（第二版） 21世纪公共管理系列教材 6．3 完善公共事业组织的监管体系 6．3．3 完善事业组织自律机制 1．强化第三方评估 2．建立公共事业组织行业监 3．完善事业组织成员自律机制 公共事业管理概