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维普资讯 新一轮税收法制改革的前瞻性思考 闫 海 (辽宁大学 法学院，辽宁 沈阳 110136) 摘 要 ：进入 21世纪，新一轮税收法制改革悄然拉开序幕 。市场经济与 民主法治对新一轮税收法制改革提 更高的 要求 ，改革 的范围不局限于税制结构与税种 的优化 ，而是我 国税收法制的整体建设，包括税收立法、税收执法、税收司法的 全方位 、多层次 的历史变革 。 关键词 ：税收法制 改革；税收立法 ；税收执 法 ；税收立 法 中图分类号 ：DF432 文献标识码 ：A 文章编号 ：1007—788X(2008)02—0099—06 PredictiveReflectionson aNew RoundofTax Law Reform YAN Hai (Law SchoolofLiaoningUniversity，Shenyang，China，110136) Abstract：Inthe21stcentury，anew roundoftaxlaw reform beganquietly．M arketeconomy，democracy andtheruleof1aw forisin higherdemand to reform．Thereform isnot1imited to optimizethetaxes contextandstructure，butrebuildofthelegalsystem ofChinesetaxoveral1．Thereform isall— round。 mu1ti—layeredhistoricalchangesincludinglegislation，taxlaw enforcement，andtaxjustice． Keywords：taxlaw reform；taxlegislation；taxlaw enforcement；taxjustice 改革开放之前，一方面计划经济体制决定我国的 “有产国家”形态 ，①财政收入的主要来源是 国有企业 上缴的利润 ，“税收过时论”、“非税论”甚嚣尘上 ；另一方面 “法律虚无主义”盛行，法律被视为阶级斗争的专 政工具 ，税收法制建设在国家治理模式中处于从属地位 ，基本上是一片空 白。1978年党 的十一届三中全 会之后 ，我国进入改革开放的新时期 ，民主法制建设逐渐受到重视 ，税 收法制进入 良性发展 的历史阶段 。 改革开放 30年 ，20世纪 80年代 以“利改税”、工商税制改革为中心的税制改革和 90年代 以分税制为中心 的税制改革是我国税收法制建设的重要时期 ，尤其后者奠定我 国现行税 收法制 的基本框架。进入 21世 纪，新一轮税收法制改革悄然拉开序幕 。本次改革 的时代背景与之前历次相比有较大差异，即市场经济较 为成熟，民主法治走向深入。2005年个人所得税法修改举办立法听证会及 2007年两税合一的企业所得 税法制定都深刻地揭示，新一轮税收法制改革绝不仅是税制结构与税种的优化 ，而是税收立法 、税收执法 、 税收司法的全方位、多层次的历史变革。 一 、 税收立法改革的前瞻性思考 (一)规范税收立法授权 ，完善税收立法权 的横 向配置 现代国家建立于税收合法性基础上 ，体现税收法治与税收民主的税收法定原则发挥限制国家征税权 、 保障纳税人财产权、平衡国家与公 民之间利益的基本功能。但是 ，税收法定并不意味立法机关独 占税收立 收稿 日期 ：2008—01—21 作者简介 ：闫海 (1976一)，男 ，辽宁本溪人 ，经济法学博士研究生 ，辽宁大学讲师 ，主要研究方向为财政法学。 基金项 目：司法部法治建设与法学理论研究重点项 目“我 国加入 WTO后经济法制建设与完善研究”(01SFB1006)的阶段成 果。 ① 塔奇斯 (Tarschy，1988)依据 国家收入来源不 同，识别四种类型的国家 ：l_贡赋国家 ，收入主要来 自于其他 国家或者政治 实体的贡赋；2．关税国家 ，收入主要来 自于 国家在关键性的通道上设置