上海市基础教育资源配置现状及对策分析——基于基本公共服务均等化的视角.pdfVIP

0 00 囝◇ 撕 彳IJ 上海市基础教育资源配置现状及对策分析 基于基本公共服务均等化的视角 顾铁军 夏 媛 (东华大学 人文学院，上海 201620) 摘 要：上海的基本公共服务体 系正逐步完善。但是，从教育资源配置现状来看，上海市基础教 育的资源配置尚未实现整体的均等化要求。文章基于基本公共服务均等化的视角，对上海市基础教育 资源配置现状进行分析，并尝试提出相关对策，以期为上海市推进基本公共教育服务均等化提供有益 参考。 关键词：基本公共服务均等化；上海市；基础教育；资源配置 中图分类号：G526．5 文献标识码 ：A 文章编号：1005—3476 (2015)02-0034-04 2010年7月， 《国家中长期教育改革和发展规 按照高标准、高质量的要求稳步发展，整体呈现 划纲要 (2010--2020年)》中首次明确提 出，要 良好的发展态势 但是，在资源配置方面，城乡之 “建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，逐步实 问、区域之间、学校之间办学条件和教育质量仍存 现基本公共教育服务均等化 ，缩小区域差距 ”。 在较大差距 2011年6月，上海市教育决策咨询委 2012年7月，国务院印发的 《国家基本公共服务体 员会全体会议就 “如何科学界定基本公共教育服务 系 “十二五”规划》中．阐述 了 “国家基本公共服 均等化 ”、 “推进基本公共服务均等化与政府管理 务的制度安排，明确基本范围、标准和丁作重点， 体制改革”、 “推进基本公共教育服务均等化 与满 引导公共资源配置。”2013年11月十八届三中全会 足社会多样需求和学校特色办学之间的关系”等问 报告中指出要 “推进基本公共服务均等化”。 题展开了讨论 。 《2012年上海教育发展报告》也针 基本公共教育服务作为基本公共服务的重要 内 对上海市基本公共教育服务均等化提出了一系列对 容，主要表现为教育机会均等、教育资源配置均衡 策。基于基本公共服务均等化的视角 ，分析上海市 和教育质量均衡 。国内外研究表明，教育质量更多 基础教育资源配置现状 ．对上海市基本公共教育服 地与教育资源配置的数量和结构密切相关 。对于现 务均等化乃至基本公共服务均等化整体进程 的推 阶段的中国而言，教育基本公共服务均等化的前提 进 ，有着重要的现实意义。 是机会均等，关键在于教育资源配置均衡 ㈩。 上海市的可持续竞争力和综合经济竞争力均位 一 、 上海市基础教育资源配置现状 于全国前列 ，其基本公共服务在综合保障水平 、 投入水平 、产 出水平和收益水平也都远高于全国平 20l2年 ．上海教育经费投入达7lo4L，全市巾 均水平 ㈩ 上海教育历经百年积淀，基础教育也 小学的入学率以及整个基石ff{教育整体态势处在稳步 作者简介：顾铁军 (1978一)，女，江苏如东人，东华大学人文学院副教授，主要研究方向为公共政策分析和绩效评估。夏媛 (1989一)，女，安徽马鞍山人，东华大学人文学院行政管理专业硕士研究生，主要研究方向为公共政策分析和绩 效评估 。 00 0 00 发展中。但是，就基础教育的资源配置而言，城区 数量远多于郊区 ㈣。另外 ，从教师职称结构来看， 和郊区整体的教育投入、优秀教师资源的配置、对 城区小学、初 中、高中的高级教师人数 比例 比郊区 于外来务工人员子女的教育资源配置等方面仍存在 的分别高出1．13％、14．39％、9．11％；城区小学 、 较大差距 初中、高中的中级教师