浅析村庄布点规划用地矛盾及其对策.pdfVIP

维普资讯 LAND＆RESOURCES 在新农村建设 中，为了使村庄建设成为布局科学 划集聚度高，使耕作半径扩大 ，必然带来对生产劳动 合理 、基础设施配套、环境整洁优美的新型农村社 不便的实际问题。当前农业的专业化、规模化水平不 区，海盐县去年 以来 ，自下而上开展村庄布点规划的 高，仍以分散的兼业经营和年龄较大的老农民劳作为 编制工作。然而，实施村庄布点规划，当前最迫切的 主，耕作半径的扩大 ，将带来许多实际困难。并且 ， 问题之一是要解决村庄规划的建设用地。限于现行的 长期的分散居住和劳作 ，使他们的小农经济意识根深 土地政策和农村实际，取得建设用地是件难事， “牵 蒂固，尤其是年纪大一点的农民，仍习惯于这种传统 一 发而动全身”。为此，笔者 以海盐县为调查对象 ， 的、单 门独户的生产、生活方式。对在企业务工的人 分析村庄布点规划实施中的用地矛盾，研究并提出破 员来说 ，则很难利用工余的零星时间到田间作业。这 解对策。 些情况，都给规划的实施带来不可低估的难度。 I 、 取得规划用地的制约因素 4、与承包土地调整难的矛詹。解决村庄规划用 1、与国家法律、法规的矛詹。我国 《农村土地承 地，最理想、最省钱的办法是通过统一调整承包地来 包法》、 《土地管理法》和 《基本农田保护条例 》明 取得。然而，许多基层干部反映，即使村庄规划用地 确规定，除遭受特大 自然灾害、土地严重毁损外 ，在 不受 “两法一条例”的限制，但要通过有组织地调整 30年承包期内一律禁止土地调整；不得借少数服从多 来取得建设用地 ，也谈何容易!承包到户二十多年来， 数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权；禁止任 土地的流转情况、承包地的种植结构、收益情况等发 何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、取土 生了重大变化，各承包户人员结构、对土地的依赖程 等破坏基本农田的活动。海盐县基本农田所 占耕地总 度也千差万别 ，对这些新情况在调整中如何进行调 面积的比例高达87％，而且大都处在交通沿线和城镇 节 、处理?再者 ，小调整，由于规划的集聚度高，不 周围。这样一来，几乎没有一个 乡镇的村庄规划点建 能解决较多的建设用地需要；大调整，工作量大暂且 设用地不受到上述 “两法一条例”的约束 。因此 ， 不说，多数规划点需要跨组调整才能解决所需用地， “两法一条例”也可能成 为个别农户坚决抵制和反对 而农户的土地组级所有观念非常强，且有法律依据。 村庄布点规划的 “尚方宝剑”。 《土地承包法》还规 因此，无法进行全村推动、跨组调整。 定，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有土地 5、与失地农户生活保障难的矛詹。由于村庄规划 的所有权，这是承包组之间调整土地不可逾越的法律 的集居度高 ，特别是在规划的中心点内，需 占用较多 障碍。村庄布点规划与现行的土地利用总体规划由于 的承包地，涉及到的承包组和农户可能要被用去全部 在编制时间上的不一致 ，两者之间的矛盾也很突出。 或大部分土地 ，对于全部或大部分失地的农户，如何 2、与农民思想观念上的矛詹。虽然海盐县农村 解决他们当前的农耕或就业 。以及保障他们今后的生 二、三产业较发达 ，农民从土地上获得的收益所 占比 活。是一个非常现实的问题 ，处理不好将会 引发一些 重不大。但农民的恋土意识仍十分强烈。认为土地是 社会 问题。 子孙万代的事，不能轻易放弃、吃子孙饭。农村承包 6、与所需资金难落实的矛詹。实施村庄布点规划 经营和二轮承包30年不变的政策，加上