浅析公告执行中对被执行人的保护——兼谈我国公告执行的完善.pdfVIP

维普资讯 第8卷 第 l期 南通纺织职业技术学 院学报 (综合版) Vo1．8．No．1 2008年 3月 JournalofNantongTextileVocationalTechnologyCollege Mar．2008 浅析公告执行中对被执行人的保护 — — 兼谈我国公告执行的完善 艾 玲 (华东政法大学 ，上海 200042) 摘要 ：公告执行是随着司法实践中被执行人难找 、被执行人财产难寻等问题应运而生的解决之道 ，公 告执行有其存在的必要性和可行性 ，但在实施过程中倾向于保护申请执行人的利益而极易侵犯被执行人 的权利。在现有公告执行制度的基础上针对被执行人利益的保护提 出若干完善公告执行的具体设想，以期 执行机构在进行公告执行查明被执行人财产的同时，保证被执行人的合法权利不致遭受执行带来的侵害。 关键词 ：公告执行 ； 价值取向； 被执行人保护 ： 悬赏执行 中图分类号 ：D926．34 文献标志码：A 文章编号：1671—6191(2008)01—0063—04 司法救济区别于私力救济的最重要一点就是司法救济具有国家强制执行的效力，然而 目前 由于诚信 体系的缺失以及司法权威的不足，越来越多的法律生效文书得不到执行 ，执行难 已经成为困扰司法机关 的一大难题 。而究其本源就是被执行人难找、被执行财产难寻，为解决这一问题，全国各地法院陆续推出 了一些新的执行方法，例如债务人名录、网上执行、审计执行等。在民事执行中，申请执行人大都权利被侵 害并且处于弱势地位，因此如何保障申请执行人的合法权利成为 目前实务界和理论界致力研究的问题 。 然而，由于现行公告执行在立法上缺乏制度性的规定并且其具有利益保护单 向性的特征，在实践中被执 行人的合法权利往往会因法院的公告执行遭受一定程度的侵害。本文通过分析公告执行对被执行人的负 面影响以及我国公告执行中对被执行人权利保护的不足，提几点完善公告执行中对被执行人保护的建议。 1 公告执行的定义及价值取 向 (1)公告执行是指人民法院的执行机构在执行工作中采取诸如对被执行人或执行中相关义务人在新 闻媒体、网络或公众场所等地方以公示公告的方式方法加以曝光 ．同时欢迎知情人举报 ，以制造一定的舆 论氛围，使被执行人及相关义务人产生信用、形象危机 ，形成较大心理压力，从而迫使被执行人或相关义 务人履行执行义务的执行手段[11 。目前，我国公民法制意识还不健全，由于被执行人诚信意识缺失，往 往采取隐匿财产、转移资金等手段逃避人民法院的执行，使 申请执行人的权利得不到保障，严重损害了司 法权威。为此，最高人民法院 《关于人民法院执行工作若干问题的规定》第28条规定：“申请执行人应当向 人民法院提供所了解的被执行人的财产状况或线索。被执行人必须如实向人民法院报告其财产状况 。”然 而，该规定并未对查明被执行人的财产状况起到实质性的作用，为了进一步扩大寻找被执行人财产的范 围，各地法院相继实行公告执行，通过发挥社会公众的监督力量，使知情人提供被执行人财产的线索或迫 使被执行人 自觉履行债务。 (2)从司法实践来看，一个典型的公告执行主要包括以下四项 内容：一是指令被执行人申报财产 ；二是 告知被执行人承担不履行义务的法律后果；三是限制消费；四是承诺举报有奖2]『。这一整套制度有着明显 的价值取向：① 进一步保障申请执行人的合法权益。一般情形下，申请执行人是提起民事诉讼的原告一 收稿 日期 ：2007—11-14 作者简介：艾玲(1981一)，女，山东临沂人，华东政法大学诉讼法专业2005级硕士研究生。 维普资讯 南通纺 织职业 技术 学院学报 (综合 版 ) 2008焦 方，因其权利受到某种侵害而向法院起诉 ，经过庭审、判决，在花费了大量的时间、金钱、精力之后赢得 了 诉讼，申请执行人的权利得到法律的认可。公告执行正是