第三章：养老社会保险法律制度2008ppt.pptVIP

第一节：养老社会保险概述 养老保险的形式（保障形式划分） 经济养老； 精神养老； 生活照顾料理养老。 二、养老社会保险的作用 使劳动者老有所养，保证劳动者在被依法解除法定劳动义务之后能够获得一定生活保障 调节收入分配 调动劳动者积极性和提高劳动生产率 保障社会安定 第二节：养老社会保险的 适用范围 保障对象 保障程度 一、养老社会保险的保障对象 和保障程度 保障对象：一般意义而言，是全体劳动者，即每个劳动者都有权利获得他们年老时的生活帮助和补偿。 但是，受我国二元经济社会结构和经济发展水平等因素影响，一是存在渐次发展；二是城乡有别。 养老保险保障程度： 养老保险保障程度，是指获得养老保险待遇的人应获得何种程度的物资帮助以维持其老年生活并达到何种水平。 养老保险待遇的提高，有赖于社会经济的发展和劳动力资源的充分利用。 二、确定养老保险范围的原则 与社会经济发展水平和社会承受能力协调发展原则 普遍保护和选择性保护相结合原则 理想性上：全体保护 现实性上：选择性保护，渐进发展 权利义务相统一原则 履行养老保险缴费义务 享受养老保险待遇的权利 三、我国养老社会保险适用范围 的历史与现状 1、历史与现状： 计划体制下（养老社会保险制度改革前）： 企业：全民所有制企业。80年代中期以后已在集体、私营、合作等企业实行； 国家机关事业单位：国家财政保障，政府发给退休金。这种状况至今没有完全改变。 2、我国养老保险保障对象的改革目标 养老保险保障对象的改革目标，实际上是在强调养老保险制度的覆盖问题，包括： 企业覆盖 企业劳动者人群覆盖 自由职业者覆盖 农民工人群覆盖等 以下法律对上述人群覆盖问题做出了具体规定： 法律规定： 《劳动法》规定了劳动者享有养老保障的权利。 国务院《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》 1995，劳动部《基本养老覆盖面及计划》 1992，民政部《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》 1992，民政部《乡镇企业职工养老保险办法》 共同规定养老保险的覆盖对象： 打破劳动者的所有制界限和企业隶属关系界限：覆盖各类企业，包括国有、集体、外商投资、华侨台商投资、联营、股份制、私营企业。 打破劳动者身份界限：城镇各类企业的全部劳动者，包括固定工、合同工；临时工，以及各类企业的离退休人员；城镇个体工商户及其帮工、城镇私营企业主；自由职业者；农民劳动者。 统一的基本养老保险制度建立： 1997.7.16，国务院《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》 提出了“建立适应社会主义市场经济体制要求，适应城镇各类企业职工和个体劳动者，资金来源多渠道、保障方式多层次、社会统筹与个人账户相结合、权利与义务相对应、管理服务社会化的养老保险体系。” 完善养老保险制度的方案： 为应对人口老龄化、就业多样化和城市化的发展趋势，必须进一步改革和完善养老保险制度。 2005.10.19，国务院常务会议《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》 统筹考虑当前和长远的关系，坚持覆盖广泛、水平适当、结构合理、基金平衡的原则。完善政策，健全机制，加强管理，实现可持续发展。 同时做好四个方面的工作。P59 第三节：养老保险的立法与改革 一、什么是养老保险立法 养老保险立法：是指享有立法权的国家机关，依照立法权限和程序，制定或认可养老保险法律规范的活动。 养老保险立法定义包含的内容：59-60 主体：享有立法权的国家机关、地方权力机关、经国家立法机关授权的行政机关（如国务院）。 立法程序：必须符合立法权限规定并遵循。 立法依据：是立法机关的能动活动。即依据社会经济发展状况和劳动力资源情况、养老保险原来、国外经验等 二、养老保险立法的历史 1、国外养老保险立法历史60-61 1989：德国，《残废和老年保险法》标志着养老保险法的诞生。 1935：美国，以养老保险为主要内容的《社会保障法》颁布 截至1944年有44个国家建立养老保险立法。迄今，全世界有150多个国家进行了养老保险立法，实行养老保险制度。 2、中国养老保险立法史61-63 改革前建立在两套立法模式之上。以1951年颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》为标志，基本形成了养老保险法律体系。这时的养老保险实行两套立法：一是城镇全民所有制企业职工的养老保险制度内含于《劳动保险条例》之中；二是国家机关工作人员的养老保险制度。 1958年将企业养老保险规定从《劳动保险条例》中分离出来，在适当放宽养老条件和提高待遇标准的基础上，将企业职工养老与国家机关、事业单位的职工