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北京市粮食流通中对粮食安全问题的探讨 北京市延庆粮油总公司 国军华 摘要 粮食安全问题在中国政府决策中占有重要位置，也是一个社会 各界广泛关注的问题。计划经济体制时期，中国曾经发生了导致大量 死亡的严重饥荒。改革以来，中国尽管在一个人口超过非洲和拉丁美 洲的国家养活了自己的人民，但是，始终没有走出粮食问题的困扰。 粮食生产的“多了砍，少了赶”，粮食流通的低效率和体制改革的曲 折反复，以及对粮食国际贸易认识的偏差等，使得中国在粮食问题上 付出了极大的努力。粮食安全问题在中国是一个朝野都高度关注的问 题，它经常造成头版的新闻，牵动各方的神经。诸如粮食的生产能力、 粮食流通体制以及粮食安全等问题，在政府决策中都占有重要的位 置。为了解决粮食问题，几代人为之付出了不懈的努力，然而，不能 不说这种努力似乎是没有尽头的。今天，粮食安全问题仍然是困扰中 国的一大难题。北京作为首都，并且作为特大的粮食主销区，在中 国粮食供求由宽松向偏紧转变和全面放开粮食购销市场的新形势下， 研究粮食安全问题，对于维护北京的改革、发展和稳定大局具有十分 重要的意义。 关键词：粮食流通安全 正文 北京的首都功能，决定了北京的政治中心、文化中心和国际交往 中心的地位，形成了政治敏感性强，信息传导快，对国内、国际影响 大的特点。粮食是城乡居民最基本的生活必需品，“谷贱伤农，谷贵 伤民是天经地义的道理，粮食稳则市场稳，市场稳则社会稳。因此， 保证粮油商品充足供应、维护粮油市场基本稳定，与稳定首都市场、 降低引发突发事件诱因紧密相关，与维护和提升首都形象、国家形象 紧密相关，具有特殊的重要政治意义。 随着粮食产业市场化程度的不断提高和2008年以来国际市场原 油价格大幅度上涨，粮食、食用油的生物能源属性不断凸显。粮食的 生物能源属性不仅结束了持续20年的全球粮食贸易低迷局面，使全球 粮食价格进入长期的上升周期，而且正在从根本上改变着粮食产业的 经营方式、经营规律和流通结构，并打破了粮食产业原有的供求平衡。 国家主体功能区规划的推进实施，将带来主产区粮食产业结构的不断 调整、升级和变化，也必将带来北京粮食流通结构的新变化。几年来， 国家关于稳定粮食市场、保证人民生活必需品供应政策的密集出台， 足以表明国家对粮食问题的高度重视，对民生问题的极度关切。在此 情况下，作为粮食主销区，稳定粮源、稳定与产区的购销关系，成为 主销区粮食经营重中之重的任务。 我们要清醒地认识到，主销区的粮食安全必须依靠顺畅、高效的 流通。目前，我市的粮食流通工作与“首善之区的要求相比，还有 很大差距；区县粮食行政管理工作还比较薄弱，机构和人员配置还不 能适应履行职能的需要；产销区之间的利益协调机制还需进一步深入 研究；粮食部门还缺乏必要的行业管理手段。我们要不断增强首都意 识，不断创新和改进工作方法，努力推动首都粮食流通事业又好又快 发展。 一、建立粮食安全长效机制的必要性和重要性 (一)粮食安全机制的概念和定义 粮食安全的要领是在20世纪70年代世界爆发严重的粮食危机的 背景下提出来的。联合国粮农组织对粮食安全概念所做表述为：“一 个国家或地区为保证任何人在任何时候都能得到与其生存与健康相 适应的足够食品。并对粮食生产、流通与消费进行有效平衡的政治经 济活动。国内理论界一般认为，粮食安全是指国家保持粮食供需平 衡和应对突发事件的能力。机制是指机体各部分的构造，功能特性及 其相互联系的相互作用等。我认为：粮食安全机制是指国家为保障粮 食安全而采用的一系列长期的、有效的相互联系及相互作用的行动， 它的重点是要解决粮食供求平衡和应对突发事件等问题。 (二)建立粮食安全机制，是由粮食本身的特性决定的 我国粮食流通有四个明显的效应：一是粮食的带动效应。粮价是 百价之基，起到“一价带百价”的作用。近几十年来，我国几次物价 上涨都是先从农副产品价格上涨开始的，农副产品价格上涨是从粮食 价格上涨开始的。二是粮食的放大效应。我国粮食商品率低，分布不 均衡。粮食减产时，农民惜售，居民和用粮企业存粮增加，市场可供 量减少，加剧了市场粮源紧张的态势；粮食丰收时，农民多售粮食， 居民和用粮企业存粮减少，加剧了“卖粮难”。三是粮食