绩效导向下国库集中支付控制模式分析_基于对H基层预算单位国库集中支付制度实施的调.pdfVIP

财务与管理 FINANCE AND MANAGEMENT 绩效导向下国库集中支付控制模式分析 ———基于对H 基层预算单位国库集中支付制度实施的调查 广东海洋大学 张界新 一、绩效导向下的国库集中支付的内涵 服务之中，为财政资金的安全运行和部门预算的有效执行提供强 财政国库集中支付一般分为直接支付和授权支付。直接支付 有力保障的一种制度设计。然而，目前国库集中支付制度虽然初步 是将财政性资金支付到收款人或收款单位账户，内容主要是基建、 规范了资金的拨付渠道，但无法将管理链条延伸到每一笔支付资 政府采购、工资等三部分；而授权支付是将经常性的小额支付在授 金的使用信息上。资金一旦支付出去，国库监管的效力也同时失 权范围内交由预算单位管理，用于购买服务和小额零星支出等公 效，而在支付使用和事后的审计监督、绩效评价之间又存在一段监 务需求。实践中，国库集中支付是基于完整的“支付周期”，遵循“计 管时滞，一些较为隐蔽的违规行为就不能及时发现、及时阻止。 划根据预算、交易根据计划、支付根据交易”的原则而形成相互相 三、绩效导向下的国库集中支付控制模式 继的链条。 构建绩效导向下的国库集中支付的控制模式，就是要融公开透 绩效是融经济性、效率性和效益性于一体的管理模式。绩效导 明与责任落实于一体，建立基于财政资金绩效内涵和支出过程特性 向下的国库集中支付，是在支付前、支付中、支付后的不同环节与绩 的考评体系，从财政资金的管理过程、使用效果来架构反映资金使 效评价有机结合，形成既相互独立运作、又前后衔接对应；既整体闭 用效率、资源配置结构和管理效率的过程绩效类指标体系，以及反 合循环、又不断反馈制约的资金支付控制和管理模式。基于这一理 映财政资金活动直接产出结果、产出效率和产出质量的效益指标体 念，在拨款前，根据分期预算用款计划进度，明确部门预算用款限额 系，通过着力优化支出过程绩效实现的途径，实现将财政资金从“投 和绩效目标；在用款申领过程中，将绩效目标和资源配置控制延伸 入控制”到“产出控制”、“规则导向”到“结果导向”、从“分散控制”到 到预算执行阶段，通过获取对应于业务（事项）开展和预算执行各流 “系统控制”转变，从而推动管理的理性化、信息化、精细化和绩效化。 程的关键支付信息，强化拨款意图及产出目标；拨款后，跟踪监控拨 （一）建立面向绩效目标的用款申领制度面向绩效目标的用 款情况，分析拨款数、预算数和相对应的绩效目标及业绩指标，并及 款申领制，实际上是将每一笔资金与其用途、目标、产出表现之间 时调整或修正偏差，确保财政资金安全、规范支付使用。 的一一对应关系在用款申请中清晰地反映出来，使预先制定的绩 二、国库集中支付存在的问题 效目标以及业绩指标成为用款申请的依据和约束，从而督促预算 国库集中支付制度的实施虽然在一定程度上遏制了用款环节 单位根据预期目标谨慎申请资金，按预算规定支出用途严格使用 腐败的滋生，提高了预算执行信息的透明度，增强了财政资金运作 资金。基于这一思路，首先基层预算单位应将本年度的绩效目标分 的安全性，取得了显著成效。但通过对H基层预算单位的调查，也 解为一系列业绩指标，这种业绩指标主要是对日常业务及产出的 不难发现这种制度还存在不可忽视的问题。 绩效说明，包括数量、质量、时间期限、项目计划的整体进度、前一 （一）“逆向选择”明显 国库集中支付制度是对政府采购行为 阶段业绩指标的完成情况、本阶段预期达到的业绩指标等方面的 在资金支付关口上的再次监督。但是，通过调查发现H单位所有政 信息。其次，将业绩指标对应到支出计划，使每一项支出预期实现 府采购项目仅有10%采用了国库集中支付的方式向供货单位直接 的效果都可以用业务表现来衡量，产出绩效实现的责任落实到每 付款，而90%的政府采购业务都是通过预算外资金或其它方式来 一个具体支出项目。再次，在实际申领时，除要求用款单位明确付 操作的。经过对比发现，