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行政公务员的基本理论 第一节 行政公务员 一．行政公务员 （一）公务员 1．概念：依法履行公职，编入国家行政编制，由国家财政负担其工资福利的工作人员 2．范围：（1）主要：①中国共产党机关工作人员；②政协机关工作人员；③民主党派 机关工作人员；④人大机关工作人员；⑤行政机关工作人员； ⑥检察机关工作人员；⑦审判机关工作人员 （2）参照：准公务员：依法执行公共事务管理职能的事业单位的工作人员 3．排除：上述机关中的工勤人员、临时工作人员 4．人大代表：不一定是公务员 5．行政公务员 （二）行政公务人员 1．概念：行政公务人员是基于一定的行政公务身份而代表行政主体行使行政职权，履行行政职责，实施行政管理的工作人员 2．特征：（1）行政公务人员是个人；（（行政公务人员）个人←→行政组织） （2）行政公务人员是基于一定公务身份关系实施行政管理的； （法律基础——一定的公务身份关系） A.公务员——国家机关；行政职能关系——委托关系/劳务关系 B.公务员个人身份——公务员身份；公务员个人行为——公务行为 C.如何判断公务行为？ ①标准：∕身份——行为：对应性；错位性（行政失职，滥用职权）→行政违法 ＼职权——职责 ②公务标志：用来表明公务员身份或行政器物的外形标志 ③参考因素：时间因素（工作期间）；岗位因素（工作场所）；职责因素（法定职责）；命令因素（上级命令） （3）行政公务人员直接或间接代表行政主体实施行政管理 （4）行政公务人员所实施的行政公务行为的法律后果归属于他所代表的行政主体。 公务员在行政管理关系中并非作为一方当事人出现的，不具有一方当事人的资格，在行政诉讼中既不能作原告，也不能作被告 3．行政公务员的范围 （1）行政公务员 （2）其他行政公务员：①代表被授权组织实施行政公务的人员； ②受行政主体委托实施行政公务的人员； ③代表受委托组织实施行政公务的人员； ④行政机关中除国家公务员外代表行政机关实施行政公务的人员 4类“其他～”的共同特点：具有委托或授权关系；具有明显的临时性、任务性 二．行政公务员的任职条件 1．国籍条件：①排除外国人、无国籍人、退籍的华侨 ②报考香港地区必须是香港永久性居民（澳门同上） 2．健康条件 3．能力条件：被剥夺政治权利、限制民事行为能力、无民事行为能力的人，不得报考 4．学历条件：现行法律规定，报考省级以上（含省级）公务员，须具有大专以上学历 5．其他条件：相适应 6．拥护中国共产党的领导，热爱社会主义 7．遵守法纪，品行端正，具有为人民服务的精神 三．行政公务员的法律地位 1．概念：～是指因为行政职务关系引起的公务行为中，行政公务员的法律地位 2．法律地位：（1）在外部行政关系中，公务员是作为行政机关的代表 外部行政关系是行政机关与行政相对人发生的关系，而不是行政公务员和行政相对人发生的关系 （2）在内部行政法律关系中，行政公务员是一方当事人 ①在内部行政法律关系是指行政机关和行政公务员之间的法律关系 ②只能去法院、检察院申诉，而不能行政复议或诉讼 （3）在行政诉讼法律关系中，行政公务员不具有诉讼当事人的法律地位 四．行政公务员相关的法律现规 1．主体法：《中华人民共和国公务员法》2006.1.1 2．附属法规：13个实施细则 3．《公务员法》 五．公务员素质与依法行政的影响 （一）公务员素质 （二）公务员素质对依法行政的影响 1．公务员的政治素质是实现依法行政的保障 政治素质∕狭义：政治立场，政策水平 ＼广义：除上述外，还包括个人思想、道德 2．公务员的法律意识是实现依法行政的前提 现代法治的含义：对权力监督，对权利保障 3．公务员的知识素质、沟通与处理能力是实现依法行政的基础 （三）目前存在的问题 1．政治素质不过硬 2．法制观念淡薄 3．专业知识欠缺、陈旧 4．相关公务员的陋习