【毕业设计.论文】基于债务风险控制的政府会计改革研究.pdfVIP

□湖北省优秀期刊 基于债务风险控制的政府会计改革研究 金永利（教授） 陈 欣 （沈阳大学工商管理学院 沈阳 110041） 【摘要】近年来受国际金融危机影响，国际环境日益复杂多变，政府债务风险越来越多地受到人们的关注。一些 国家发生的主权债务危机给世界各国政府债务风险控制提出了警示。本文回顾我国审计署所做的几次政府债务审 计结果，分析推进政府会计改革实现债务风险控制的必要性，并提出实现我国政府债务风险控制的政府会计改 革措施。 【关键词】政府债务风险 债务风险控制 政府会计改革 审计部门 一、我国政府债务状况分析 长12.94%。从债务形成年度看，2010年及以前年度举借 历经了2008年以来的国际性的严重世界性金融危 20 748.79亿元，占53.93%；2011年举借6 307.40亿元，占 机，见证了西方一些主权国家的破产，以及一些国家严重 16.39%；2012年举借11419.62亿元，占29.68%。截至2013 的政府债务危机和风险，使得世界各国更加关注政府债 年6月底，地方政府负有偿还责任的债务108 859.17亿 务风险的控制，积极推进政府会计改革以应对急剧膨胀 元，负有担保责任的债务26 655.77亿元，可能承担一定救 的政府债务风险。各国有针对性地重新审视本国的政府 助责任的债务43 393.72亿元。从债务率（债务余额与地方 会计体制机制，积极改革政府会计中不适合当前经济社 政府综合财力的比率，为衡量债务规模大小的指标）看， 会发展状况的地方，并采取相应的措施摸清各级政府负 36个地方政府本级中，有24个地区2012年政府负有偿还 债的真实数量，积极应对直接的显性债务风险、直接的隐 责任的债务率比2010年下降；如加上政府负有担保责任 性债务风险以及间接的债务风险。面对许多国家严重的 的债务，有31个地区债务率比2010年下降。但仍有10个 政府债务危机和巨大的政府债务风险，我国积极吸取国 地区2012年政府负有偿还责任的债务率超过100%；如加 际经验和教训，采取措施量化政府债务数额，摸清政府负 上政府负有担保责任的债务，有16个地区债务率超过 债的真实状况。为此，我国审计署近年对政府债务进行了 100%。 全面的审计，强化了对我国政府债务风险的监管。 可以看出我国政府债务在不断地增长，而且增长的 政府过度的举借债务，加大了政府的债务危机，不利 幅度很大，政府面临很大的债务风险，尤其是地方政府的 于社会经济的发展，为经济的发展和社会的稳定埋下了 债务风险很大，为今后经济社会的发展埋下很大隐患。实 不稳定因素。当前政府的显性债务和隐性债务不断增加， 现国民经济和社会的健康发展，需要积极改革政府会计 尤其是隐性债务的数量增长加快。2011年3月至5月审计 制度，实现政府债务风险的有效控制。 署对我国政府债务审计发现，截至2010年底，全国地方政 二、推进政府会计改革实现债务风险控制的必要性 府性债务余额107 174.91亿元，其中：政府负有偿还责任 1. 现行政府会计核算基础不能满足债务风险防控的 的债务67 109.51亿元，占62.62%；政府负有担保责任的或 需要。我国政府债务数额会如此之大，政府债务风险和危 有债务23 369.74亿元，占21.80%；政府可能承担一定救助 机的增加很大程度上是因为我国政府会计没有很好地起 责任的其他相关债务16 695.66亿元，占15.58%。审计署 到监督管理作用。一直以来，我国政府会计核算基础采用 2013年对36个地方政府进行审计表明，截至2012年底， 的是收付实现制，不利于监督政府负债状况。政府会计核 36个地方政府本级政府性债务余额38 475.81亿元（政府 算基础的收付实现制是指政府单位根据本期实际收到和 负有偿还责任的债务18437.10亿元、政府负有担保责任 支出的现金数额进行记账，而不管其是属于哪一个会计 的债务9 079.02亿元、其他相关债务10959.69亿元），比 期间的。收付实现制下财政收支状况仅仅是确认已经收 2010年增加4 409.81亿元（其中12个地方政府本级减少 到的财政资金以及已经支付的应该承担的费用和支出。 1417.42亿元，24个地方政府本级增加5 827.23亿元），增