西部农业现代化与政府的应有作为.pdfVIP

2008年 12月 延安大学学报 (社会科学版) Dec，2008 第30卷第6期 JournalofYananUniversity(SocialScience) Vo1．3O No．6 · 区域经济研究 · 西部农业现代化与政府的应有作为 高布权 (延安大学 人文社科学院，陕西 延安 716000) 摘 要：世界农业现代化的一般规律表明，政府的有效作为是实现农业现代化的重要条件，它集中表现为制度保障、科技 保障、资金保障和服务保障。当前西部一些地方政府却在推进西部农业现代化的过程中出现了定位的偏差性与行为的失效 性，从而严重地影响了农业现代化的顺利发展。为此，必须从政府自身的职能出发，以 “有效性”为标尺，全面规范政府行为， 以推动西部农业现代化快速健康地发展。 关键词：农业现代化；政府；应有作为 中图分类号：F303．3 文献标识码 ：A 文章编号2008)O6—0052—05 收稿 日期 ：2008—o9--28 作者简介：高布权(1969一)，男，陕西定边人，延安大学人文社科学院副教授，硕士研究生导师。 政府有效作为是指政府以较少的成本投人，取得 迅速完成了由传统农业向现代化农业的转变。从西 较好的经济和社会效益，在实现其意志、履行其职能 方发达国家的农业现代化实践来看，政府在农业现代 过程中呈现出来的高效率和好的绩效。在世界农业 化进程中的应有作为主要表现在： 现代化的发展历程中，政府在不同的发展阶段扮演着 1．提供制度保障 不同的角色和发挥着不同的作为，每一次政府角色的 世界大多数国家政府在推进农业现代化过程中 转换，既适应了农业现代化的发展要求，同时也反过 均对 自身的农业政策和制度进行不同程度的变革和 来推动了农业现代化的巨大发展。但是，当前一些地 创新。比如，为了对农业现代化中农产品的有效供给 方政府却在推进西部农业现代化的过程中出现了定 和农民获得合理收入提供法律保障，美国早在 1933 位的偏差性与行为的失效性，从而成为制约农业现代 年就颁布了 《农业调整法》，并且每隔5年左右就重 化最大的 “瓶颈”。为此，必须从政府 自身的职能限 新修订一次。加拿大则根据不同的农业法规成立相 度出发，以 “有效性”为标尺，全面规范政府行为，以 应的机构，负责相关立法的实施。英国政府于 1947 推动西部农业现代化快速健康地发展。 年实施了战后第一部农业法。此后，又多次颁布了有 一 、 世界农业现代化进程中各国政府的共有作为 关促进农业现代化发展的法令。日本政府于 1952年 农业现代化需要政府有效作为已经成为世界各 颁布了 《农林渔业金融公库法》和 《自耕农维持资金 国的共识。1997年，世界银行在 《变革世界中的政 融通法》，从而确保了对农业现代化的顺利推进。同 府》的发展报告认为，政府最基本的职责有五项：(1) 时，西方国家大都通过制定农业计划保证农业发展的 建立法律基础。(2)保持非扭曲性的政策环境。(3) 稳定性。比如，日本为了提高农业现代化的发展效 投资于基本的社会服务与基础设施。(4)保护承受 率，先后制定多次 “十年计划”；而市场经济非常发达 力差的阶层。(5)保护环境。这五项基础性任务是 的美国至今也没有一个国家经济发展的长期、中期或 每个政府在每个产业发展中的核心使命…。而西方 短期计划，但唯独有农业现代化发展计划，而且每项 发达国家在农业现代化的发展历程中正是 自觉不 自 计划都有相应的措施保障。 觉地行使了这一使命，所以在20世纪60—_70年代就 2．提供科技保障 52 美国著名的农业经济学家约翰 ·梅勒 曾把农业 经济运行的要求一致，进而使农民充分享受市场经济 科技水平的高低看作是原始农业、传统农业与现代农 带来的好处，努力减少和避免市场经济 自发作用可能 业区分的主要依据 J，这个观点得到西方社会的广 产生的种种损害。(2)建立起各种信息网络，为各主 泛认同。(1)农业现代化要靠农业科技解决问题。 体获取各种信息提供基础性服务。(3)政府要搞好 二战后初期，发达国家就十分重视科学技术在农业现 生产、交通、通