整体性治理视域下贫困治理研究.pdfVIP

第l4卷 第 1期 漯河职业技术学院学报 Vo1．14 No．1 2015年 1月 JournalofLuoheVocationalTechnologyCollege January2015 doi：10．3969／j．issn．1671-7864．2015．01．048 整体性治理视域下贫 困治理研究 夏相贤 (河南大学 哲学与公共管理学院，河南 开封475000) 摘 要：作为公共利益的代表，扶贫是政府与生俱来、不可推卸的职责。现阶段，中国扶贫主要是政府主导，存 在着碎片化、分散化等特点。整体性治理主张政府部 门内部机构间和部门间的协调、合作与整合 ，以实现并增进共 同价值为 目标，强调管理从分散走向集中，从部门走向整体，从破碎到整合的过程。把整体性治理理论运用到贫困 治理当中，既能丰富贫困治理的理论体系，又能解决现阶段贫困治理 中存在的问题。 关键词 ：贫 困治理 ；碎片化 ；整体性治理 中图分类号：D632．1 文献标识码 ：A 文章编号：1671-7864(2015)01-0110-．02 夺 ·夺 ·夺 · ·夺 · ·． ·夺 · ·夺 ·夺 ·夺 · 夺· ·夺 ·夺 ·÷ ·夺 · · ·夺 -夺 -夺 ·夺 ·夺 ·夺 ·牵 ·夺 · ·夺 ·夺 ·夺 ·夺 ·夺 ·． ·夺 ·夺 ·夺 ·夺 ·夺 ·夺 ·夺 ·夺 ·夺 ·夺 ·孛 · 题 ，并提供整合服务 ；还通过新 的组织结构在解决多个行 一 、 问题提 出 为主体间问题 的同时，限制机构转嫁成本 ，缩减行政开支 ， 贫困虽源于市场，但市场机制却不能遏制贫困。市场 提升行政效率 。此外 ，信息技术 的广泛应用 ，很大程度上 经济的高速发展并没有使贫困人 口质的减少。这是 由于 使政府与扶贫对象，各级政府横向、纵向之间保持互动，有 市场经济发展所带来的红利天平很难 自发向贫困人群倾 效地防止瞄准对象偏离 ，促进各层次政府职能部 门之 间更 斜，此时，只能依赖于政府给予迅速 回应 。政府作为公共 好地协作。 利益的代表者和公共权力的行使者 ，在各项资源 (如人力、 由此可见，把整体性治理理论运用到贫困治理当中 财力、物力等)的优化配置上有着无可 比拟的优越性 ，具有 去，能有效解决制约我国扶贫开发的问题 。 不可推卸的职责。 二、文献综述 现期我国实行的扶贫策略依 旧是 以政府为主导的模 式。政府主导扶贫开发，可 以迅速地动员国家资源，利用 (一)国外研究综述 强大的行政优势降低外生性交易成本，并且党政一体的监 整体性治理的理念是创新组织结构 ，建立协调与整合 督和纪律约束安排为交易成本的降低提供了制度上的保 的连接性机制，主要代表人物是佩里 ·希克斯和帕却克 · 障。但是，由于扶贫的极强政府推动性，很难避免出现一 登力维。英国学者佩里 ·希克斯在 《整体政府》一书中最 些不足与问题：(1)信息扭曲。由于贫困人 口的人 口学和 先提出整体性治理。希克斯认为，整体性治理是对20世 地理学信息很难掌握，从而导致扶贫人 口得不到扶持。 纪90年代初政府改革所带来的碎片化状况的回应，整体 (2)行政管理成本增大。由于我国扶贫任务下放到各个 主义的对立面是碎片化。希克斯认为碎片化会带来 以下 省，各个省之间的扶贫策略不同，特别是跨行政区域的工 问题 ：(1)成本转嫁 ；(2)互相冲突的项 目和 目标 ；(3)满足 作很难开展 ，这就需要花费大量 的精力做好协调工作 ，并 需要时各 自为政；(4)重复