【毕业设计.论文】论政府在循环经济建设中的职能.pdfVIP

论政府在循环经济建设中的职能* ——以发展循环经济的两个前提为视角 许 健 （福州大学法学院，福州 350002） 摘要：技术可行和经济可行是发展循环经济的两个基本前提。必须充分发挥政府的干预作用，改革国民经 济核算体系以确保国家层面的经济可行；制定各种奖励政策以确保企业、个人层面的经济可行；健全绿色 技术创新管理制度以确保技术可行。 关键词：循环经济 政府职能 政府干预 循环经济是以资源的高效利用和循环利用为核心，以减量化、再利用、资源化为原则，以低消耗、低排放、 高效率为特征的经济增长模式。我国进行循环经济立法是必要的，尽管理论界对循环经济的内涵及循环经 济立法内容的取舍有不同理解，但这些争论都不足以成为我们坐观事态发展的理由。因为日益减弱的环境 承载力不容我们等待，日渐贫乏的资源也来不及让我们观望。 一、发展循环经济的前提 笔者认为，发展循环经济需要具备两个前提：一是技术上可行，二是经济上可行。这也是进行循环经济立 法的基本前提。其中，技术可行为发展循环经济提供方法、手段上的保障，经济可行则为循环经济注入满 足现实需求的巨大生命力。 技术手段是发展循环经济的必要物质手段，技术可行是指清洁生产、循环利用等技术能够满足发展循环经 济的需要。这类技术通常被称为绿色技术。其使用的结果是在提高生产效率或优化产品工艺的同时，提高 资源和能源的利用率，减轻环境污染，改善环境质量。以达到发展循环经济的“减量化、再利用、资源化” 目标。 发展循环经济的另一个前提是经济可行。笔者认为经济可行可以从国家（政府）、企业、公众（个人）三 个层面理解：首先，在国家（政府）层面上，经济可行是指发展循环经济必须符合我国社会发展和经济发 展战略。正确处理经济发展速度与推广清洁生产、物质减量化、循环利用的关系，使国家、政府认可在坚 持走循环经济之路的前提下必须放慢的经济增长速度。因为，依我国现有的技术条件，每年GDP 的高速增 长是不可能建立在循环经济基础上的。为实现国家、政府层面的经济可行，必须恰如其分地处理好经济发 展与环境资源保护的关系，必须对衡量经济发展的各项指标做出重大调整。否则，只作一般性呼吁，落实 到行动上还是遵循老的做法，是不能收到任何效果的。我国对环境问题的关注并非始于近年，但环境污染、 资源浪费问题却越来越严重。至今，资源浪费现象依然惊人，越来越多的人喝不到清洁的饮用水，甚至连 食用清洁的食品也快要变成一种奢望了，其重要原因就是没有充分论证发展循环经济的经济可行性，缺乏 行之有效的措施和行动。要发展循环经济，并非简单地减慢经济发展速度，而是必须对衡量经济发展的各 项指标做出重大调整。要建立健全各项制度，如资源和环境经济核算制度、环境标志制度、环境税收制度 及与之相配套的官员政绩考核制度、重大项目决策失误责任制度、环境保护收益核算制度等，彻底解决环 境负外部性问题。同时，要通过立法严格规范政府职能。其次，在企业层面上，经济可行意味着企业采用 清洁生产等环境友好技术进行生产经营亦可获得正常利润。现代企业同时拥有经济人、社会人、生态人三 重身份。按照企业自身定位，其首选肯定是经济人。赢利性是企业的本质特征，任何时候我们都不能由于 执行新的经济政策和采用新的社会发展模式而改变企业的经济人身份。在发展循环经济的过程中，企业可 以遵循“3R”原则，但必须是在保证其有正常利润的前提下。即与同类企业相比，采用环境友好技术不会 使其获得更少的利润。这至少需要两个前提：一是公众对其产品的认可，二是合理的价格体系及国家、政 府的政策扶持，包括经济激励手段如税收优惠及其他补贴，使企业不致因增加运行成本而无利可图。博弈 论告诉我们，在市场经济中，一个经济人的选择总是取决于相关经济人的选择。如果所有人都按照“3R” 原则采用清洁生产的先进技术，承担废物循环利用的责任，是最好不过的。然而，在某个行业中，当某个 经济人因不遵守上述规则而获得更大利益时，自然，其他经济人为了获得竞争优势也会放弃先前的信念和 做法。这样的结果是：所有的经济人都变得不按本应遵循的规律办事，这种“劣币驱逐良币”的现象无疑 是由于国家和政府至今没有依其职能营造出确保企业在发展循环经济中获得正常经济效益的客观条件。最 后，在公众（个人）层面上，经济可行意味着发展循环经济不致影响到其基本生活。我们没有理由要求一 个衣食无着的人去购买价格昂贵的环保产品。公众层面上的经济可行至少也要有两个前提