9关于农村土地流转对策的研究.pdfVIP

维普资讯 第 24卷第 5期 喀什师范学 院学报 VO1．24N O．5 2003年 9月 JournalofKashgarTeachersCollege Sep．2003 关于农村土地流转对策的研究 谌 柯 (西华师范大学 国土管理学 院，四川 南充 637002) 摘 要 ：针对 中国农村现存土地制度 的局 限，指 出土地流转过程 中应遵循 的原则 ，并提 出包括法 律 、生产经营、土地流转形式、社会保障体 系及 中介服务机构在 内等多方面的解决途径 。 关键词 ：土地流转 ；对策 中图分类号 ：FO61．6 文献标识码 ：A 文章编号 ：1006—432×(2003)05—004l_O3 土地是农业发展最基本的生产资料，也是农民最基本的生活保障，农村土地制度完善与否，土地流转机制 是否适应现代经济 的市场化发展 ，将对 国民经济 的发展产生深远 的影响。 一 、 现存土地制度存在 的局 限 (一)家庭联产承包生产模式 的流弊 。 家庭联产承包是把 以土地为中心的生产要素按人 口平均分配 ，以家庭为单位生产经营。它发挥巨大社会 效益 的前提 ．一是整个农村人 El处于相对静止状态 ，二是整个社会 的技术水平和生产规模 比较低级 。 目前 ，随 着社会经济水 平的提高和农村人 El的大量转移 ，其弊病越来越 明显 。比如土地资源按质量好坏平均配置 ，造 成各家用地狭小零散 ，空间布局不合理 ；加之调整频率较高，土地使用短期行为严重 。另外 ，家庭经营模式规 模小 ，劳动生产率低 ，农副产 品缺乏市场竞争力。至于人 口外流的家庭 ，土地浪费的现象也较为突 出。故推行 合理有效的土地流转 ，势在必行 。 (二)缺 乏健全 的市场机制和有效 的管理机构 。 由于没有稳定 的法律规范、健全 的市场机制 以及权威 的管理机构 ，土地流转往往不能按市场规律正常进 行。较常见的问题 ，一是对农村土地价格没有 相对统一的评估依据。二是流转中大多是 口头协议 ，容易产生法 律纠纷。三是行政干预太多 ，在规模经营和产业结构调整的口号下 ，基层政府不尊重农民意愿 ，以行政方式推 动土地流转 ，造成对农 民的侵权 二、土地流转应遵循 的原则 (--)坚持农村土地 集体所有制和家庭联产承 包制 。 为解决土地流转过程 中出现的问题 ，曾有人提 出土地私有或干脆收归国有 ．但无论从 中国的或是发达 国 家 的历史来看 ，这一变动将付 出巨大 的社会成本 。一旦农 民失去土地 ，往往流离失所 ，得不到基本 的生活医疗 保障，进而酿成难以解决的社会危机。在家庭联产承包制下，多数农 民有最基本的生活保障。因此，我国的土 地流转 ，流转 的只能是使用权 ，不能是所有权 。坚持农村土地集体所有制和家庭联产承包制 ，决不能动摇 。 收稿 日期 ：2003—05—12 基金项 目：教育部人文社会科学研究 “十五 ”规划第一批项 目—— 积极稳妥推进农地流转与农业产业化 经营研究 (项 目编号：01JA63OO32) 作者简介 ：谌 柯 (1966一)，男 ，西华师范大学讲师 ，主要从事 区域经济研究和地理教育工作 。 ·41 · 维普资讯 (二 )坚持农户 自愿 。实现有偿流转 对士地流转 。不论愿意与否，都是农 民的基本权利 。一些地方 以行政方式推动土地流转 ．强迫农 民改种或 弃耕 ，甚至随意收回农 民承包 的土地 ，搞重新发包 、出租或集体统一经营 ，粗暴地侵犯 了农 民的权益 。土地流