我国农村金融体制改革的回顾与思考.pdfVIP

第23卷 第6期 审 计 与 经 济 研 究 Vo1．23，No．6 2008年 11月 AUDIT ECONOMYRESEARCH Nov．，2008 我国农村金融体制改革的回顾与思考 蔡友才 ，陆 娟 (1．中国银监会 江苏监管局，江苏 南京 210004；2．盐城纺织职业技术学院，江苏 盐城 224001) [摘 要]通过对我国农村金融体制30年变迁的回顾，分析现行农村金融体制存在的主要问题，提出了构建农 村政策性金融、商业性金融、社 区性金融、合作金融等组织体系和对内开放农村金融市场的 “一揽子”综合改革 建议。 [关键词]农村经济体制；农村金融；金融体制改革；金融体系；金融机构 [中图分类号]F832．1 [文献标识码]A [文章编号】1004—4833(2008)06—0010—05 自1978年开始我国的改革开放已经走过 了30 第二个阶段 (1994年一l996年)：完善农村金融 年的历程 。30年来我国农村金融体制改革的主要成 组织体系 就是从整体上突破 了传统的计划金融体制模式，基 1994年成立了农业发展银行，主要承担 国家粮 本建立了市场金融体制模式。但是，农村金融体制 棉油储备和农副产品合 同收购的政策性贷款，代理 改革始终在金融机构 内部展开，极少有体制外机构 财政支农资金拨付及监督使用，承担扶贫、农业综合 加入 ，未能建立起一个适应农村经济要求的农村金 开发、基建投放贷款等业务，其机构设到市一级。农 融服务体系。鉴于此 ，笔者根据 自己多年来对农村 业银行进行了 “一分一脱”两项改革，转变为国有商 金融的研究，对3O年来我国农村金融体制改革成效 业银行，按现代商业银行经营机制运行。其 中，“一 进行分析，提 出对农村金融体制进行综合改革 的政 分”是政策性业务与商业性业务分离，“一脱 ”指农 策建议 。 业银行与农村信用合作社脱钩。1996年 8月，农村 信用合作社从农业银行独立出来 。 一 、 我国农村金融体制的变迁 第三个阶段 (1997年-2002年)：农村金融体制 第一个阶段 (1979年一1993年)：恢复、成立农 改革 村金融机构 1997年中央金融工作会议后 ，农业银行开始大 1979年3月 ，国务院决定恢复中国农业银行，统 量撤并县及县以下的机构。1998年 3月，国务 院决 一 管理支农资金、集中办理农村信贷，领导农村信用 定将农业发展银行承办的农村扶贫、农业综合开发、 社。1984年8月，国务院批转 了农业银行 《关于改革 粮棉企业附营业务等项贷款业务划转有关国有商业 信用合作社管理体制的报告》，决定恢复和加强农村 银行，农业发展银行专司粮棉油收购、储备、调拨 、销 信用合作社组织，明确界定其合作金融组织的性质 。 售资金的供应和财政支农资金的拨付工作。1999年 1986年，为弥补专业银行储蓄网点的不足，国家恢复 在全国范 围内关停 了农村合作基金会。2000年 7 了邮政储蓄。1985年开始全国各地成立了农村合作 月，国务院批准了人民银行、江苏省人 民政府联合提 基金会 。 出的江苏农村信用社改革试点方案，2001年江苏省 [收稿 日期]2008—08—26 [修订日期】2008—11—05 [作