退耕还林：一种契约视角的分析.pdfVIP

第3卷第4期 陕西工业职业技术学 院学报 V_0】．3No．4 2008年11月 JournalofShaanxiPolytechnicInstitute Nov．2008 退耕还林：一种契约视角的分析 王永莲 (陕西工业职业技术学院工商管理系，陕西 咸阳 712000) 摘 要：退耕还林工程是我国政府实施的重大生态恢复工程，是实施可持续发展战略的重大举措。在 目前政府主导 型的退耕还林治理体制下，农民是退耕还林的具体执行者。政府和农民之间存在着委托代理关系，因此，契约的安 }决定了退耕还林的绩效。总的来看，目前的退耕还林契约具有组合型特点，因为只有这样的契约安排能够更好地 调动农民的积极性。为了确保退耕还林的绩效，国家应该坚持这样的契约安排并维护政府承诺的可信性。 关键词：退耕还林；契约；启示 中图分类号：F32O．2 文献标识码 ：A 文章编号 ：9459—2008{4)一0028—04 GrainforGreenProject：AnAnalysisfromContractAspect WangYonglian (BusinessAdministrationDepartmentofShaanxiPolyteehniqueInstitute，XianyangShaanxi712000，China) Abstract：Thegrainforgreenprojectispromotedbyourcountrytorealizethesustainabledevelopmnet．Underthegovernment— guidedsystem ，thepeasantstheoperator，thereisprincipalagentrdafiomhipbetw~nthegovernmne tandthepeasants．Therefore， thecontractarrangemnetdeterminestheefficiencyoftheproject．Insummary，thepresentcontractisna impo~ onewhichcan arousethepeasants’activity．Thus，thegovernmnetshouldinsistOilthiskindofcontractarrnagementandmaintainthecredibility0f thegovernment’Spromise． KeyWolds：rgainforrgeenproject；contract；inspiration 退耕还林工程是 20世纪末我国政府实施的重 应的良性生态环境系统，基本实现 “山川秀美”的宏 大生态恢复工程，是实施可持续发展战略的重大举 伟 目标 2【J。为了使这项浩大的工程能够成功，国务 措。根据国家林业局制定的 《退耕还林工程规划》， 院制定了退耕还林的纲领性文件 《关于进一步做好 截至2010年，退耕地造林总面积将达到2．2亿亩 退耕还林还草试点工作的若干意见》(国发(2000)24 (1467万公顷)，工程总预算将达3370亿元。如此 号文)，根据该文件，国家在粮食补助、现金补贴、种 浩大的规模和预算，不仅在国内生态工程中绝无仅 苗供应、林种比例控制、林权保护、科技支撑、财务管 有，在世界范围内也史无前例-1J。另外，按照 全《国 理等多方面制定了一系列支持政策。 生态环境建设规划》的总体规划，国家计划用20年 从这些政策可以看出，目前我国的退耕还林显 左右时间，结合退耕还林还草工程，将长江流域重点 然具有政府主导型治理体制的特征，在这种体制下， 治理区森林覆盖率由目前的22．1％提高到45％以 国家和农民是两个基本主体。在退耕还林时，政府 上；用3O年左右时间，使黄河流域重点治理区森林