建国六十年来安徽省农村土地制度的变迁分析——以产权为视角.pdfVIP

2012年第 5期 理论建设 NO．5，2012 (总第 141期) Theory Research GeneralNo．141 建国六十年来安徽省 农村土地制度的变迁分析 以产权为视角 窦祥铭 ． (南京师范大学社会发展学院，江苏 南京 210097) 摘【 要】长期以来，中国的问题是农民问题，农民问题的核心是农村土地问题。建国以来的农村土地制度变迁史是一部不断调 整土地产权的历史。当代中国农村土地制度的调整正是通过不断调整土地所有权、使用权、收益权和处置权等四权实现的。安徽是 农村改革的发源地，对建国六十年来安徽农村土地产权制度变迁进行梳理及分析，以寻求其变化的脉络，探索农村社会经济发展的 规律，这对于审视安徽乃至全国农村土地制度现状、重构未来农村土地制度模式无疑都有所裨益。 【关键词】安徽 农村土地 变迁 产权 【中图分类号】F321．1 文【献标识码】A 【文章编号】1007—4767(2012)05—71—06 本文以产权为视角，对建国六十年来安徽农村土地 的指示精神，安徽从 1950年冬至 1952年7月，在全省 制度的变迁进行了梳理及分析，寻求其变化的脉络，探 分期、分批进行了土地改革。皖南地区土改于 1950年7 索农村社会经济发展的规律，这对于审视安徽乃至全国 月开始试点，年底在全区全面铺开，1951年7月基本结 农村土地制度现状、重构未来农村土地制度模式无疑都 束，整个过程整体性、连续性较强。皖北地区由于 1950 有所裨益。 年夏淮河流域发生严重的水灾(受灾人口1300余万，其 一 、 土地农民所有制阶段(1949--1956年) 中重灾人口960多万，3100多万亩农 田被淹)，生产救灾 旧中国的农村土地制度并非一种特殊 的制度安排， 和治理淮河成为沿淮地区的首要任务 ，土改因此分两期 在土地私有的制度框架下，是以土地地主占有、佃农经 进行 ：第一期在受灾较轻的江淮流域四个专区(六安、滁 营，辅之自耕农经营的土地制度形态。从历史上看，自明 县、巢湖、安庆)24个县进行，从 1950年 8月开始至 清以来，直至二十世纪四十年代，其制度特征并无实质 1951年4月结束；第二期在灾情较重的沿淮地区24个 性的变迁 ，安徽亦如此。根据 《中华人 民共和国土地改革 县进行，从 1951年7月开始至 1952年 7月结束。安徽 法》、刘少奇 《关于土地改革问题的报告》及华东军政委 的土地改革运动大致都经过了准备、展开、复查三个阶 员会第一次会议通过的 《为完成华东土地改革而奋斗》 段。土地改革共涉及71个县、4个市郊、714个区、10210 【基金项目]2010年教育部人文社科一般项 目“国家终极所有农民永久使用二元产权最新农地制改革模式研究”(1OYJA770008)、2012年江苏 省普通高校研究生科研创新计划资助项 目新“中国农村土地产权制度研究：以安徽省太和县为个案”(CXZZ12．_0375)阶段性成果。 【作者简介】窦祥铭，南京师范大学社会发展学院博士生，研究方向：中国近现代农村土地制度。 一 71— 个乡(村)、2913万人口；共没收、征收土地 3157万亩(约 劳动互助组织，也是为克服单个农户力量薄弱而形成的 占全省耕地面积的38．7％)，分配给403万多农户 (约 占 一 种劳动联合形式。互助组并未改变农村土地农民所 全省农户总数的68．2％)；没收土地耕畜20多万头，农具 有、农民使用的产权结构及关系，因