高校问责制与责任追究制的比较分析.pdfVIP

2009年2月 纺织教育 Feb．．2009 第24卷第1期 TextileEducation V01．24NO．1 _．_L 口 同校问责制与责任追究制的比较分析 徐呋荃 (苏州大学纪监审办公室，江苏苏州215006) 摘要：高校问责制是政府部门及社会机构或个人对大学管理进行监督的一个重要 手段，也是高校加强内部管理的一项措施。在我国市场经济的确立与发展阶段，分析高校 问责制的基本内涵，并与现存的责任追究制度进行比较，探讨两种制度衔接的可能性，为 高等学校实施问责制提供理论上的探索。 关键词：问责制；责任追究制；高校管理 力、物有所值、学校规划、投资数额、与学生相关 一、高校问责制的基本内涵 的统计数据、教学、研究和服务质量、道德规影 责任、环境等【2】。从价值取向看，我国高校问责 问责制(Accountability)源于20世纪中后期 的英美等围，一直被作为政府机关、公共部门的 侧重于效率和效益，兼顾公平。在社会公平方面 一项管理措施。随着美同高等教育相关利益方对 主要关注少数民族、贫困人口及弱势群体是否享 高校办学效益、效率和质量等诉求的增加，问责 有受教育机会等问题；效益、效率问责，可通过高 制逐步被应用于高教领域，其主要目的是为了解 等教育评估，对学位获得率、毕业生就业率以及 决高校与政府以及其他公共服务部门之间的要 学校硬件建设等方面进行考评。具体内容涉及： 求。有学者将“问责”诠释为“说明责任”。在高等 高校的办学指导思想，学科、课程设置，办学特 教育领域，“说明责任”指学院或大学必须对外 色，与学生利益密切相关的规章制度，学生获得 界(政府、民意和纳税人)负责并向他们述职的 学位的时间或信用度．教职员工考核指标体系， 组织行为…。西方高校问责制的实践证明，问责 毕业生就业情况，高校各种经费使用情况，教师 制能有效地解决大学自治和社会责任的平衡点 接受培训、进修制度，学生考试考核成绩等J。 问题。作为一项新制，将问责制引入我国高校，其 概括起来说，高校问责制以绩效为核心，对 理论还是起源于公共行政领域的“问责”。高校 高校权力进行监督以及对过失权力进行责任追 作为独立法人，为保障各相关利益主体的权利， 究。它用于支配在组织中有重大利益关系的团 对其问责是必要的。问责制的推行，可以通过监 体与高校管理者之间的关系，坚持高校“法人 督和评估高校资源的使肿隋况以及产生的效果， 治理”的原则。以保证高校系统的正常运行，遏 来维护高等教育公共利益，在一定程度上提高高 制高校权力异化，保障高校利益相关者的权益。 等教育的产品和服务质量。我国高校中也出现了 二、高校党风廉政建设责任制的责任追究 部分“问责”的实践，例如大庆石油学院的二级 制概况 管理问责、江两理工大学的教学质量问责、对外 经济贸易大学建设“2ll工程”的管理问责等。 当前，高校为防范一些重大事件的发生，启 国外高校问责的基本内容一般包括：财政廉 动了多种形式的责任追究办法，如学校重大问 洁、财政安全、风险管理、管理体制、成本／竞争 题集体决策失误的责任追究、乱收费的“一把 基金项目：苏