对我国天然气定价机制改革的思考_兼论国外天然气价格管理模式的经验借鉴.pdfVIP

PRICE : THEORY PRACTICE ·观察思考· 李永波 对我国天然气定价机制改革的思考 ———兼论国外天然气价格管理模式的经验借鉴 内容提要：随着我国天然气行业的发展，天然气定价机制也需作 为0.71 元/ 立方米，到达上海的门站价格为 1.4 元/ 相应的完善。本文梳理了我国现行天然气定价机制所存在的问题，借 立方米，终端用户价格为2.5 元/ 立方米。而西气东输 鉴国外比较成功的天然气管理模式，对我国天然气定价机制改革给 二线工程到我国境内首站霍尔果斯站，气价就达到2 出建议。在我国天然气上游生产领域，实行与国外接轨的综合成本加 元/ 立方米，输到我国中部地区价格达到2.5 元/ 立方 成定价；在管输领域加强监管；在下游配气领域，实行净回值定价，建 米，是目前宁夏、长庆天然气价格的两倍以上。这种天 立天然气波动平抑基金，稳定价格。 然气价格倒挂的局面将严重阻碍我国对海外能源的 关键词：天然气 定价机制 价格改革 有效利用，并影响我国多管线供气的有效运行。 2008 年，我国天然气消费量达到807 亿立方米，天然气 2.长周期性和刚性的天然气调价机制抑制了天然 在我国初次能源消费结构中的比重由2000 年的2.4 ％提高 气工业的快速发展。虽然2005 年发改委确定了我国天然气 到2008 年的3.8 ％。天然气消费需求的快速增长，加速了我 价格与替代能源价格挂钩的调价机制，但我国天然气出厂价 国天然气供给结构的变化，随着我国东部沿海LNG 资源（液 格除了2007 年 11 月发改委上调工业用气出厂价格400 元/ 化石油气）的引进，以及2010 年以土库曼斯坦天然气为主气 千方米以外，一直未做调整。这样刚性的价格调整机制导致 源的西气东输二线管道的建成，我国天然气气源结构的多元 了我国天然气价格与替代能源的比价不合理。这种比价关系 化格局已经形成。多元化的供气格局导致了我国现行天然气 的不合理，从需求上来看扭曲了我国能源的消费结构。从供 定价机制存在一定的不适应性，阻碍了我国天然气工业的发 给上看压缩了我国生产企业的利润空间，致使天然气生产企 展。因此，建立适应我国天然气结构变化并反映市场供求关 业在天然气的勘探、开发投入受到严重的制约。 系的天然气价格形成机制，已成为我们亟待解决的课题。 3.天然气上、下游之间存在的利益冲突。天然气产业由 于其特有的管道属性，其供给过程涉及天然气开采商、输管 一、我国现行天然气定价机制及存在的主要问题 道运输商、地方配气商以及各级政府等多个相关利益主体。 我国现行的天然气定价机制实行以国家定价为主、市场 从天然气产业链利益分配上看，按全国天然气价格构成的平 调整为辅的管理形式，即由中央政府和地方政府依据天然气 均水平计算，目前我国天然气勘探开发部分 （即井口价）占 供应的自然流程实行分段管制。依据2005 年12 月国家发改 45% ，管输费占25% ，门站后的城市配气管理费占30%。这说 委发布的 《关于改革天然气出厂价格形成机制的通知》和 明在我国天然气价格构成中占据绝大份额的不是商品本身 2002 年建设部颁发的 《关于加快市政公用行业市场化进程 价值而是输送服务费用。这种收入分配格局反映了产业链条 的意见》的规定，我国天然气价格由出厂价、管输价、城市管 中租金或成本主要集中在中下游环节，即中下游厂商在利益 网价三个部分组成，出厂价加管输价形成天然气的门站价格， 分配中占据优势地位。在我国天然气价格全链条严格管制的 门站价格加城市管网价形成天然气的最终用户消费价格。在 情况下，上下游厂商将对既定价格展开争夺，2009 年冬季我 定价模式上，无论是出厂价、管输价还是天然气终端价格，我 国南方多个城市出现“气荒”现象是