论地方基层政府公共服务均等化.pdfVIP

维普资讯 第26卷第3期 湖北民族学院学报 (哲学社会科学版) No．3、r0I．26 JournalofHubeiUniversityforNationalities (2008年第3期) (PhilosophyandSocialSciences) No．32o08 论地方基层政府公共服务均等化 殷彩桥 ，解志苹 (中南民族大学公共管理学院，湖北 武汉430074) 摘要：我国的理论界对公共服务均等化论述比较多，但是对地方基层政府公共服务均等化的研究比较少，现有 的公共服务均等化研究主要是局限在从城乡角度来研究，不能全面反映地方基层公共服务均等化的现状。正是基 于这样一个背景对地方基层公共服务非均等化地从理论和实践两个方面进行探讨：首先从公共服务均等化定义着 手，分析公共服务均等化的内涵以及它的意义，然后在此基础上从宏观和微观角度对地方基层公共服务均等化的现 状进行分析，通过对比法、历史分析法、举例法，数据归纳分析等方法，提出一系列实现提高地方基层政府公共服务 均等化的措施。 关键词：地方基层政府；公共服务；公共服务均等化 中图分类号：F207 文献标识码：A 文章编号-1004—941(2008)03—0138—05 20世纪80年代以来，西方各 国掀起 了新一轮 越平等，才越有助于实现社会福利的极大化，这客观 公共行政改革浪潮，提高政府公共服务的质量和水 上需要国家出面加以干预 。新剑桥学派认为，市场 平成为各国政府行政改革的重要价值取向，创建快 经济下，国家应当采取包括福利政策在 内的一系列 捷、有效的新型公共服务体系，成为各国政府不懈追 社会政策来解决收入分配不均的现象。其倡导的措 求的 目标 。地方基层政府作为我国建设和谐社会的 施之一是发展公共服务，增加公众的福利，使各阶层 重要主体，在 “建设服务型政府，强化社会管理和公 之间的收入趋于 “均等化”。_】 共服务职能”等方面取得了一定成效，但提供均等 从 国内看，通过各学者的探索研究，对公共服务 化公共服务，满足基层 民众对公共品需求的行政能 均等化的定义取得了较为一致的看法。主要代表人 力还有待加强 。 物有：财政部财政科学研究所所长贾康。他认为，公 一 、 公共服务均等化的内涵及其意义 共服务均等化，是指 向全 国各地的居民提供在使用 (一)使用价值形态服务均等提供是公共服务 价值形态上大体相同水平的公共服务。财政部副部 均等化的核心 长楼继伟认为，公共服务均等化是 以人为本理念的 尽管公共服务均等化 已经成为当前的热点问 具体体现，社会每个人都均等享受公共服务，具有重 题，但是国内外理论界并未就此达成统一的认识， 要的政治意义。中国(海南)改革发展研究院执行 也未对公共服务均等化给出一个准确的定义。 院长迟福林认为，公共服务均等化是指一国范围内 从国外看，在德国新历史学派及英国费边社会 的全体居民应当享有水平大致相当的基本公共服 主义、新 自由主义、福利经济学、凯恩斯经济学、新剑 务，包括义务教育、基础卫生医疗、就业和社会保障 桥学派等诸多西方经济学流派的理论主张中，都存 等。 留着 “公共服务均等化”的思想印迹。但这些思想 纵上所述，公共服务均等化是指向全国各地的 比较模糊，还没有形成确定的概念 ，相 比之下，福利 居民提供在使用价值形态上大体相同水平的公共服 经