电网建设用地征地补偿模式探索.pdfVIP

1．2电网建设用地征地补偿现状 国家对于电网建设用地中永久用地、临时用地的补偿已经有一套成熟的做法，存在争议较少。争议较 大的是限制用地，在电网建成后，原土地权利人可以在一定程度上对该部分土地进行利用，但利用上受到 一定限能。由于电网建设方不需要取得土地的完全占有权，如果要求电力企业办理征地手续，支付征地补 偿，不但会增加电网建设的成本，还会造成有限土地资源的浪费。 因此，明确电网建设用地中限制用地的责权利，不仅有利于明确供、用地双方的权利和义务关系，更有 利于顺利推进电网建设，维护电网运营安全。补偿上，限制用地补偿名义上是补偿，实质应既包含对土地 收益的补偿，又包含对电网通过权的土地权利购买金。这样，可以平衡供、用地双方对于电网建设用地补 偿标准的分歧，解决长期以来电网征地补偿中存在的“额外赔偿金”问题。 2 电网建设用地地役权设置及其补偿模式 2．1 电网建设用地地役权设置 对电网建设用地中的限制用地设定地役权符合地役权的成立要件。《物权法明确了地役权是物权 中用益物权的一种，对其适用范围给予了界定，即根据合同约定，需役地人对供役地人的土地进行利用，以 提高自己不动产的效益。电网建设方相当于地役权中的需役地人，被穿越的土地则为供役地，即电网建设 方(需役地人)为了实现其管线(电力)的输送，通过与需要穿越的土地权利人签订合同，约定对供役地的 利用和补偿，实现对供役地的利用及供役地人今后在利用该土地时的权利限制。 基于上述设定，电力企业为了实现电力网络建设与运营的目的，通过合同方式要求供役地土地所有权 人或使用权人(承包经营权人)容忍电力企业在自己的土地上架设(埋设)、运营、维护输电线路，并对土地 所有权入或者使用权人的土地使用进行限黼，以保障输电线路安全。电网建设用地地役权是一种独立物 权，可以对抗知晓或者应当知晓地役权存在的任何第三人，这对于保护电力企业公用事业的合法权益，维 护管线安全是有益的。电网建设用地地役权设定后，原土地权利人仍享有土地所有权、土地使用权、承包 经营权，但土地权利的行使受到一定的限制。 电网建设用地地役权的设定方式主要有自愿缔约和强制设定。根据目前的征地实践，通过合同自愿 设定地役权是最佳方式，但在电力企业无法和原土地权利人达成协议时，申请人民政府依法强制取得地役 权是一个合理合法的选择。当然，强制设定地役权必须给予原土地权利人合理补偿。县级以上人民政府 在发布强制设定地役权的决定时，应阐明电力企业的性质，输电线路建设的意义，电网建设用地地役权对 于输电线路安全的重要性以及补偿的数额，并且告知土地使用权人或者所有权人对于决定不服的，可以申 请复议或提起行政诉讼等。 2．2电网建设用地地役权的补偿模式 对电网建设用地地役权的补偿可称为地役权利金。地役权利金是电力企业为获得电网建设用地地役 权面向原土地产权人支付的补偿。地役权利金可采用权利比率法估算，即地役权利金V为： V=PL×R (式1) 式l中，V为地役权利金；PL为所获地役权范围内的土地价格；R为地役权补偿率(不同土地权属性 质、不同地类可设置不同的补偿率)。 假设某架空输电线路的设计电压为NkV，根据电力设施保护条例及其实施细则、各省、市、自治区 的电力设施保护办法等规定，该输电线路走廊保护区或安全区的宽度为D，该输电线路某标段长度为L， 共有m个电塔，其间跨越若干个不同权利人土地，这些土地涉及v个地类(图1)。 63 一电塔 囊缝竣投蔻满 …一输电线路 。。臻电走鼹镲护送逸界 ～，强士邈校熟界线 ～…墟娄箨线 图1某输电线路平面图 若该输电线路采用地役权