安全生产培训若干问题探讨.pdfVIP

益复杂，对安全培训提出了更高的要求。我国2002年11月1日颁布的《安全生产法》，对安全 培训工作做了明文规定，这标志着我国安全培训工作的新起点。目前，我国在安全生产培训方 面存在差距的主要原因可以归结为以下几点。 2．2．1对安全生产培训的重要性认识不足 从我国发生的事故看，绝大多数是由违章造成。究其原因，一是一些地方领导，未按照 “安全第一、预防为主”的要求，将安全生产培训纳入企业或部门发展规划，缺乏对安全工作 重要性、紧迫性的认识；二是不少生产经营单位主要负责人片面追求经济效益，无视有关安全 法规的规定，在未对作业人员进行足够的安全生产培训的情况下，就安排其从事生产操作；三 是国民安全文化素质相对比较落后，加之安全和技术培训不到位，大多数人的安全风险意识淡 薄，安全知识和事故防范、应急能力差。 2．2．2安全生产培训法律法规尚不健全 ‘随着科学技术的发展、政府监督管理体制的变化，我国现有安全生产培训法规已暴露出不 少缺陷和问题：立法迟缓，导致一些急需的法规空缺，而一些已颁布的法规又有重复和交叉， 不能适应形势发展的需要；习惯于采用行政手段，而不是法律手段来管理安全生产培训；法律 法规的可操作性差；安全生产培训标准不健全。 2．2．3安全培训投入严重不足 近年来，由于不少国有企业陷入困境，无力保证安全生产培训的投入，而非公有制企业又 不愿意在安全生产培训方面进行投入，从而使不少企业大量雇用的农民工未得到基本的安全培 训，导致从业人员的整体安全素质和安全意识严重偏低。众多中小企业，本身没有培训能力， 又对其缺乏有效制约，安全生产培训工作有名无实，流于形式，相当数量职工未经任何安全培 训就上岗作业，构成生产中的重大不安全因素。 2．2．4安全生产培训内容缺乏针对性 安全科学技术的发展，生产条件的复杂化和生产集约化，对人的素质要求越来越高，而目 前的安全技术培训方式、内容、形式、手段、计划和评估等都不能适应新形势的要求。生产现 场和安全生产监管人员需要得到具有较高技术水平支持的安全培训，但目前的安全生产培训不 能完全满足这一要求。 2．2。5缺少切合实际的培训大纲、培训教材 由于缺乏开展培训工作的法律依据，难以制定具有针对性的培训大纲，造成了某些培训工 作无大纲可循，培训内容因教员而异，随机性强，很难保证培训质量。由于缺少切合实际的培 训大纲，培训教材的编写自然是无纲可循，其适用性和完整性必然受到很大影响，且有些方面 的教材仍属空白，有待开发。现有的教材，有些陈旧落后，不适应新技术发展的需要；也有一 些教材，应知应会的内容不明确，不突出，理论性过强，实用性较差，受训人员很难吸收，即 使学了在实际工作中也很难应用。 2．2．6缺乏高效的培训机制 各层次培训机构在资格审定、任务分配、质量监督等方面应建立起有机联系，形成网络， 做好各自的工作，充分发挥各方优势。但我们目前尚未健全这样一个机制。培训机构遍地开 花，管理混乱，甚至出现以办班为名，主办单位为赚钱，参加人员为观光的不正常现象。因 此，培训管理机制不完善是当前培训工作中存在的主要问题。 l85 3改进措施 当前和今后一个时期安全培训工作的总体目标是：进一步加强安全培训法规与制度、机构 与师资、大纲与教材、考核标准与题库建设，抓基础，上水平，逐步形成管理规范、运转协 调、充满活力的安全培训体系；全面提高各类人员的安全素质，为预防和减少各类伤亡事故， 促进安全生产状况的稳定好转，提供人才支持和智力保障。为了实现安全培训工作的总体工作 目标，我们必须对安全培训工作采取一些改进措施。 3．1完善安全培训法规和标准 近年来，国家有关部门陆续出台了一些关于安全培训的法规、规定，对规范安全培训行为 发挥了重要作用。但是，由于安全管理体制变化和安全培训职能划转，从劳动部到国家经贸 委，从国家经贸委到现在的国家总局，从人员、管理方式、培训体系、市场需求等都发生了较 大变化，有些相关的安全培训法规需要重新修订，同时还需要出台一些新法规。刚出台的一些 法规，有些还不一定成熟，需要我们在实践中不断探索和完善。 在培训法规方面，望国家局尽快进一步出台安全生产培训工作配套法规。大纲和标准要与 时俱进，适时修订、补充新内容，适应新要求。各地要结合实际，制定有关实施意见和其他有 关培训大纲和标准，还可以根据实际情况组织开发考试题库，促进教考分离，确保培训质量。 3．2加强培训机构建设和管理 根