对城市化过程中失地农民权益保障问题的分析与探讨.pdfVIP

经济社会可持续发展：耕地保护与土地资源节约集约利用 建自己的房屋，实现居者有其屋。目前，农民的收入相对低于城镇居民的收入，所以失地 农民没有经济实力在城市里购买住宅。在这种情况下，失地农民就没有基本的住宅保障。 2土地征用中存在的问题 2．1征地范围过宽 一方面，我国《宪法》与《土地管理法》明确规定，国家为公共利益的需要，可依 法对土地实行征用。但我国《宪法》和相关法律都未对公共利益做出明确的界定。即 《宪法》授予了国家土地征用的权力，却未对这种权力的行使做出具体的限制，对公共利 益的解释成为职能部门和主要行政领导自由裁量的权力。另一方面，《土地管理法》规 定，任何单位或个人使用土地，必须使用国有土地，即凡是不属于该集体经济组织的用地 单位或个人需要使用土地，都必须请求政府动用征地权，从而满足其用地的需要。特别是 我国自实行土地有偿制度以来，各级地方政府为增加财政收入，对征地权的行使乐此不 疲，导致了征地权的滥用。 2．2补偿标准低，农民的利益缺乏切实保障 我国当前土地征用中征地补偿构成、补偿标准基本上沿用了计划经济时代的做法，严 重与市场脱节。目前征用中的纠纷则主要体现在这些方面：第一，缺乏充分的制度保障。 我国《宪法》授予政府征用权，但对补偿未做任何规定，从根本上导致农民缺乏土地权 力保障。《土地管理法》规定，征用土地的按照被征用土地的原用途给予补偿。在公共利 益界定不清的前提下，这实际上排除了被征地农民参与土地增值收益分配的机会；第二， 补偿标准过低。按照《土地管理法》规定，·对土地的补偿和对农民的安置为该块土地征 用前三年平均产值的10～16倍，最高不超过30倍。按照这个标准，对农民的补偿以现金 形式补偿的通常都在1．5万一3．5万之间，农民被征用一亩土地所得的补偿费还不及城市 居民一年的收入；补偿标准过低，不利于城乡协调发展。同时，由于我国农村社会保障体 制尚未建立，土地对农民具有重要的保障功能与归依功能，相比较农民已有的经济基础和 今后的需要，现有的补偿标准难以保证农民原有生活水平的维持和改善；第三，安置途径 简单。在计划经济时期，征地补偿多以就业安置为主。但随着计划经济向市场经济的转 轨，失地农民的就业机会越来越少，因此现在征地普遍采用货币安置的方式。即征地部门 将土地补偿费、安置补助费和青苗补偿费以货币形式一次性支付给集体或农民；第四，补 偿费用分配不当。由于集体土地所有权的主体范围和客体范围都不明确，缺乏可操作性； 对土地补偿费的使用缺乏规范，结果乡(镇)、村层层截流，不当的使用又往往给农民造 成更大的损失。 2．3征地程序不透明 虽然《土地管理法》规定，征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告， 并听取被征土地的农村集体经济组织和农民的意见。但事实上，在征用土地的过程中，很 少进行土地征用公示，集体尤其是农民在征地过程中参与的程度非常有限。在现行体制 下，国家征地面对的是集体，而不是农户；农民不参与征地补偿谈判，有权去谈补偿条件 的只是集体，而实际上的集体常常不过几个乡村权力人物，能不能完成征地任务，是乡村 权力人物能不能继续居于权力位置的条件。征地过程中的各项补偿最终要落实到农民，但 农民无法以独立权利主体的地位参与到征用协商谈判中来，征地过程又缺乏畅通的申诉渠 道，其财产权利的保障就更成为问题。 360 对城市化过程中失地农民权益保障问题的分析与探讨 2．4政府公信力受到影响 由于在现行土地征用中，地方政府具有巨大的经济利益，政府与民争利的现象广泛存 在；政府以低价征用土地后，一经出让，增值高达数十倍，利益分配的巨大失衡，很容易 引发失地农民的不满情绪。不少地区为搞“形象工程”，不从实际出发，滥占滥用耕地， 盲目搞项目开发，极大地挫伤了农民生产性投资的积极性。有些政府官员在征地中利用权 力寻租，剥夺农民的利益，进一步损害了政府的形象，同时，在有些市政工程建设中，由 于补偿标准低于非市政项目，也在现实中形成了纠纷。这些都影响了政府在群众中的公信 力。 2．5土地资源配置效率低下 目前，在各地的土地征用过程中，由于现行土地征用制度和相关土地制度的滞后和不 足，广泛存在着征用不用，多征少用的现象。有关数据显示，我国城市由于盲目外延发 展，城市容积率仅为0．3，近10％的土地处于闲置状态。 3土地征用过程中农民受损的社会后果 3．1社会贫困问题凸显 农村的贫困人口在中国贫困人口总数中所占的比例最高。按照一些正式公布的数字来 看，截止2002年底，中国农村中的贫困人口为2800多万人，按照中国扶贫基金会的看