中国古代监察制度及其对当今检察工作的启示.pdfVIP

20 06 . 11 学术前沿 中 国 古 代 监 察 制 度 及 其 对 当 今 检 察 工 作 的启 示 □ 王 星 （南京大学法学院 江苏 ·南京 210093） 摘 要 本文首先回顾了中国古代监察制度 的发展沿革，并分析了其特 点。笔者认为 ，古代监察制度 中的某些制衡有效性 及其追求社会清 明的意义 ，作为中华民族文化遗产的组成部分蕴含着丰 富的经验与智慧，很值得我们研究与借鉴 。尤其是 在 以追求行政管理科学化 、法制化和现代化为 目标的现代社会里，结合我 国当今 的检察制度来研 究和探讨古代监察机制产 生 的动 因及其在不同时期 的发展变化，并在技术上加 以一定程度 的借鉴 ，无疑是必要的。 关键词 监察制度 内部监督 检察制度 垂直管理 ( ) 中图分类号：D926 .3 文献标码：A 文章编号 ：1009-0592 2006 11-209-03 一、中国古代监察制度的发展沿革 国古代最完整的一部监察法典《钦定合规》。至此，我国古代监 中国古代的监察制度，随同封建制度的产生而萌发，伴随 察系统达到了高度的统一和严密，中国封建监察制度 已发展到 封建专制主义中央集权的建立而诞生，又随着封建君主专制的 了历史的顶峰。 不断强化而发展、完备。中国古代监察制度的发展过程大致可 二、中国古代监察制度的特点 分为下列六个阶段： 中国古代监察制度作为一种以权制权、纠举不法的政治调 第一阶段是先秦时期的萌芽阶段。在夏商周三代的国家 节和制衡机制，尽管在执行上与统治者所设想的 目标相去甚 事务中已经有监察的因素或监察的活动。春秋战国时的御史 远，而且最终也未能遏制封建官僚 日益腐败的趋势，但是在两 已兼有监察的使命，但这个时期尚未产生专职的监察机构，作 千多年的封建社会中，监察制度逐步完备并不遗余力地推行却 为一种严格意义上的监察制度还没有建立起来。 是事实。它之所 以能在维护君主专制的大前提下有限制地发 第二阶段是秦汉时期的形成阶段。中国自秦始皇统一七 挥整饬吏治、肃政惩贪的积极作用，是与皇权的集中和巩固有 国，建立起大一统的封建专制的帝国之后，就在中央政权内部 直接的深刻联系，同时也是因为它具备了能有效地发挥权力制 设置了与行政机关和军事机关并列的监察机构。秦创建御史 衡功能与作用的若干特点： 大夫府为中央监察机构，在地方设置郡监御史。汉承秦制，在 第一，在监察体制的构建上，逐步形成了依附于皇权并且 中央设御史府的同时，增设丞相司直和司隶校尉为中央监察 独立于行政系统之外的外部结构。从我国历史上看，汉唐的发 官，在地方设立十三部剌史，监察地方二千石 以上官吏，并制定 展固然与统治者的治国方略及其政策有关，而监察体制比较完 了第一部专门性的地方监察法规。 备则是一个十分重要的制度保障。汉代的监察系统呈纵向放 第三阶段是魏晋南北朝时期的发展阶段。中央御史台脱 射状，上至中央，下至地方，形成了严密的监督网络。一是相对 离少府，直接受命于皇帝，废除司隶校尉，监察机构初步统一， 独立的中央监督机构的设立。汉武帝时期，中国历史上第一个 监察权逐步扩大，自皇太子 以下无所不纠。 相对独立的监督机构——兰台寺的建立，标志着我国的监察机 第四阶段是隋唐时期的成熟阶段。隋设御史台、司隶台、 构开始从纷繁复杂的行政体系中分离出来，成为国家机关不可 谒者台，分别负责内外监察。唐在御史台下设台院、殿院、察 缺少的重要组成部分之一。到了东汉，已有“事归台阁