乡镇(街道)安监站职能建设探索.pdfVIP

2．2不具备受委托进行行政执法的资格 按照《行政处罚法》对执法主体的规定，目前安监站既不是“法律、法规授权的具有管理 公共事物职能的组织”，又不具有受“行政机关可以在其法定权限内委托”的条件，他们没有 依法行政权。因此安监站人员仍只能象过去乡镇专职安全员那样，做些上情下达的一般性工 作。 2．3安监站职能不明确 一边是安监站不是行政执法的实施机关或受委托组织(尽管其成员有行政执法资格)，不 能依法行使行政执法行为；一边是日常安全生产监督管理任务十分繁重，县(市)区安监部门 又急需依托乡镇(街道)安监站来加强日常监管。在这两难之间，安监站在现阶段的基本职能 仍是十分模糊。有的只规定安监站的“行政管理由当地政府领导，业务上接受安监部门的指 导”；很多站、所连这个机构的基本性质也没有设定。基本职能不明确，造成安监站(所)安 全生产监管责任不落实，工作缺乏计划性、规范性、前瞻性，做到哪里算哪里，业绩也难以考 量。 上述问题的存在，使乡镇(街道)安监站难以发挥应有的作用。 3充分认识安监站在安全生产法治体系中的重要作用 国务院《关于进一步加强安全生产的决定》和省、市政府要求在基层乡镇(街道)建立安 全生产监管专职机构、专职人员的决定，是保证在宏观上实现第一阶段奋斗目标、即 “从 2005年起，三年内努力实现事故总量、事故死亡人数和事故直接经济损失三项指标零增长”的 关键时刻提出的果断举措，表明了政府加强安全监管的坚强决心，也是安监战线长期以来所期 盼的要求。 我们必须充分认识到安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性。乡镇(街道)安监站作为 安全生产监督管理前哨和安全生产监督队伍的重要组成部分，充分完善、发挥其独特监管作 用，将有利于落实胡锦涛总书记在中央政治局第三十次集体学习会上提出的对安全生产工作四 个方面要求： 3．1有利于安全生产监管的重心下移，关口前移，确保安全生产监管部门承担 起安全生产监管的职责 虽然，目前县(市)区政府的安全生产综合监管部门普遍建立了安全生产监察大队，但仅 靠3—8人的监察人员对辖区内数万家的各类企业，每天能上门1o家企业，一年到头也走不了一 遍，加强监管从何谈起。据统计，乡镇(街道)安监站的人员数，已占到宁波市安监系统专职 人员的54％，且他们处在乡镇、街道安全生产监管的前沿，近距离面对企业，对所在地企业等的 安全生产状况及沿革相当熟悉，动态情况也最先得知。充分发挥这支队伍的作用，不仅是明确 几百名专职人员的性质和职责的问题，而是涉及到数以万计的生产经营单位安全生产监管大局 的问题。我们只有充分发挥他们地处基层、熟悉情况的优势，才能把安全生产监管工作抓细、 抓实、抓好。 320 3．2有利于建立安全生产法治秩序，加大安全监管监察力度 抓好安全生产，实现安全发展，是企业的法定责任。企业要确保承担起安全生产主体的职 责，就要依照法规，国家标准或行业标准，并结合本企业的特点，制订一系列涉及安全生产的 管理制度、操作规程等。企业的安全生产守法情况，制度的制订及执行情况如何，这些日常性 工作，应该由当地安监站进行指导和检查。对于整个安全生产的法治体系来说，乡镇和街道一 级是不可或缺的、不可替代的、承上启下的重要环节。特别在对规模以下工业企业的安全生产 监管方面，如个体私营企业，就总体上说，由于其装备、场所简陋，人员素质较差，企业管理 水平较低，从而导致各类事故多发。对这类企业安全生产日常监管，指导、服务等基础性工 作，乡镇(街道)安监站的独特作用无法替代。 3．3有利于开展动态监管，及时消除不安全隐患 企业安全生产优劣体现在生产经营全过程的动态状况。向好的方向转化，安全管理得到加 强；向坏的方向转化，隐患累积，人与物运行轨迹交叉，险象丛生，直至发生各类事故。这些 向好方向转化的企业，需要有人来引导，规范帮助；而“三违”的发现或纠止，也需要有人来 检查。对于上级政府承担安全生产监督管理的部门限时整改责令的督促落实、重大危险源的监 控等，也必须依靠当地安监站来实施。 3．4有利于落实“预防为主”要求，实现安全生产工作治本目标 我们所有安全生产工作的方针、政策、法规的出发点和归宿，都是为了少发生或不发生事 故，其着力点则可以用“预防”两字来归纳。如通过引进或改造，实现硬件如加工设备、环境 安全；通过教育和培训，增强企业员工自我保护意识，自觉遵章守等。一般地说，事故预防工 作做好了，一切从“三同时”开始防患于未然，企业就能实现本质安全。