地方政府政绩评价指标体系的研究.pdfVIP

年第 期 黑龙江对外经贸 #$$% ! =,!?#$$% 总第’# 期 ()* +,-./01 23,1,4/3 5.678/,19 : ;-7. @.-/76 =,’# !工作研究 地方政府政绩评价指标体系研究 薄权利 摘 要 发展是以人为本的，而现在对地方政府政绩评价的主要指标是 ，这导致了地方政府片面追求 ， $ % ’( ’( 而忽略了同样重要的其它方面的发展，使决策违背了发展的本质和目的。为促使地方政府回到以人为本的正确的发展 思想上来，按照以人为本的发展思想施政，必须制定包括反映政府效率的指标、反映发展问题的指标、反映解决问题的 指标在内的合理全面地评价政绩的指标体系，使地方政府和中央政府行动一致，进而引导、评价地方政府的施政。 关键词 以人为本；全面协调可持续发展； ；指标体系 $ % ’( $ % ’)*+,+ $ % - $ % !)).))# ))+ !.))/*.)* 中图分类号 文献标识码 文章编号 （ ） 建立对地方政府政绩合理评价的指标体系是建立高 在2000年到2003年的4年里，中国的GDP增长率 效廉洁、以人为本的政府的重要措施，是建设小康社会， 分别为8.0%、7.3%、8.0%、9.1%、，在经济加速增长的情况 建设全面协调可持续发展的社会的方向标，是对地方政 下，（1）就业状况恶化：城镇登记失业率分别为3.1%、3.6%、 府执行政策情况和为人民服务情况的评价。如何全面真 4.0%、4.3%，呈加速增长趋势，据专家估计如果将下岗人员 实合理地评价地方政府的政绩涉及到一个评价指标的选 计入，失业率不会低于10%，如果再将农村剩余劳力（1.5 择问题，很多学者从经济、社会、文化、科技、人才、资源等 亿-2亿）考虑在内失业率会是一个惊人的数字。（2）社会 各方面考虑指标的设立，本文着重从发展规律的角度即 保障状况堪忧：现收现付制的社会保障制度随着人口老龄 在发展中解决问题，在解决问题中以求发展的思路，来建 化的到来面临着巨大压力，部分积累式社会保障制度还未 立考核指标。指标大体上包括反映政府本身效率的指标， 建立起来；占人口60%的农村社会保障体系变化不大，目 促进发展需要设立的指标，解决问题需要设立的指标（这 前农村社会保障层次低、范围小、覆盖面窄，对农民的社会 其中既有硬指标也有软指标），这些指标本身是按照以人 保障费支出仅占全国社会保障费总支出的10%左右。（3） 为本的原则设立的，通过这些指标的设立，使地方政府按 当前生态环境方面的问题比较严重：主要表现是边建设、 照以人为本的发展思想施政，并且和中央政府保持一致， 边破坏，建设赶不上破坏；森林质量不高，草原退化，土地 使之成为地方政府施政的参考。 沙化速度加快，水土流失严重，耕地减少，生态平衡仍在恶 一、关于发展的本质和目的 化；食品安全问题引起了全国广泛关注；城市空气污染依 纵观历史，人类社会的每一次历史性进步可以看出， 然严重。数据显示，2003年全国工业和城镇生活废水排放 生产力的发展满足人类的物质需求，人类的思想解放和为 比上年增加 4.7%；全国生活垃圾清运量比上年增加 自由的斗争满足人类的精神需要。发展是围绕人的发展而 8.8%；60个城市和地区地下水水位呈下降趋势，占 发展，把人作为经济和社会发展的本原、本体、核心，把人