论生活垃圾处理政策与市场化运作机制.pdfVIP

维普资讯 塑 Q： Science and Technology innovation Herald 资源与环境 论生活垃圾处理政策与市场化运作机制 于 忠林 (黑龙江省齐齐哈尔市园林管理处 黑龙江齐齐哈尔 161005) 摘 要：随着经济发展和人民生活水平的提高，生活垃圾的种类也在飞速增长。各种材质的垃圾不仅给垃圾处理技术帝木很大挑战，也 给政府的公共服务能力帝来很大压力。文章根据不同性质的垃圾 ，对处理项 目制订的不同政蓑，不 同运作方式作 了研究与思考。 关键词：生活蛙掇处理 政蓑 市场机制 中图分类号：D9l2．6 文献标识码：A 文章编号：1674—098X(2008)O7(b)一0099—01 1生活垃圾处理的公共物品属性 的职能也必须随之发生转变。因此 ，管理 物，政府可以通过公共决策进行Bl导 ，通过 城市的生活垃圾处理具有公共物 品属 者可以通过政策导 向来调控生活垃圾 中某 政策介入影响这些产品的企业行 为，达到 性 ，因为一个城市的垃圾处理系统一旦建 些项 目的公共物品属性 ，或根据不同属性 市场调节 的作用 ，而不是直接承担处理责 成，对它服务范围的每个市民都可以带来益 的项 目建立有针对性的适宜的政 策环境 ， 任。产品责任制就是 目前应用较广较有效 处，每个人都可以享用它所提供的效用 ，就 并在此基础上运用与之相适应的市场化机 的一项政策产品责任 ，是 “谁产生 、谁付 是说 ，它的效用具有一定的不可分割性 ；而 制，依靠市场机制 和价 格制来保证它的建 费 原则的延伸应用 ，是在产品从原料选 且任何一个人对垃圾处理 系统效用的享用 设和运营 。 用、设计 、生产 、销售、消费 ．弃置，回 不会排斥、妨碍其他人的同时享用 ，即它的 公共物品属性与政策及市场化机制之 收利用，最终处置等全生命周期 中，每个 消费具有一定的非竞争性 ；同时，即使区域 间的关系可用 图 1所示 。 环节均体现产品最终作为废弃物的污染治 内有个别人不为之承担费用，他照样可以享 理责任，并主要通过生产者、销售者、消费 受垃圾处理系统的益处 ，因为如果不让他享 3不同属性垃圾处理所运用的政策及市场 者使这种责任得以外显。产品本身并不能 受的话，垃圾污染 了城市 ，受损害的仍然是 化机制 成为责任的主体，但它是体现责任的载体。 全体市民，因此它的受益具有非排他性。但 3．1 公共性较强的垃圾处理项 目采用政府 在此理念指导下，要从产品自原材料采集 城市生活垃圾处理系统具有一定的特殊性， 购 买服务的方式 到最终 的处置全过程中，生产者 、销售者 它的非排他性和非竞争能力性并不是绝对 在城 市的生活垃圾 处理 中，一些基础 和消 费者应 当承担相应的污染治理 的责 的，可以通过 “产权界定”和价格机制来实 性 的或非排他性很强的项 目只能 由政府直 任 ，采取积极措施实现减 少产生 、回收利 现其消费的可分割性 ，排除或部分排除不付 接或间接介入 ，如大型生活垃圾处理场 ，生 用、再 生再造 、有效处置 。 · 费者的 “搭便车”现象 ，由此可见 ，生活垃 活垃圾收集 、运输 系统 。 3．3 完全不具备公共性的垃圾处理项 目采 圾 处理具有一定的公共物品属性 。 在计划经济时代 ，城市生活垃圾收集、 用完全市场化模式