旅游法律法规的规制探讨.pdfVIP

维普资讯 2008年7月 湖北成人教育学院学报 Jul，2008 第 14卷 第 4期 JournalofHuBeiAdultEducationInstitute V O1．14 N O．4 旅游法律法规的规制探讨 李荣华，张 智 (佛山科学技术学院，广东佛山，528000) [摘 要]依法治旅、依法兴旅 已成为旅游行业的重要课题。通过分析我国现存旅游法律体系存在的不足；把握我国 旅游立法和旅游法制建设中理论和现实问题；促使相关立法机关重视我国的旅游法制建设，进一步健全和完善现有的旅 游法律体系。 [关键词]旅游；规制；法律；旅游企业 [中图分类号]D92 [文献标识码]A [文章编号]l673—3878(2008)04—0o43—02 我国国民经济新的增长点旅游业发展迅猛，但与之形 的规定》、旅游投诉暂行规定》、娱乐场所管理条例》、 成巨大反差是我国的旅游立法和法制建设相对滞后，这引 《旅游安全管理暂行办法》等。这些法律法规从制定的部 起我国政府、旅游管理部门和社会各界的关注和重视。在 门来看，有的是国务院批准的旅游法律法规，有的是国家 我国的旅游法制建设中，按照法律的调整方向来分 ，纵向 旅游局单独或会同有关部门制定的法规。 调整主要指政府的内部规制，而政府的外部管理规制则表 3．地方性法规 。地方旅游法规是根据国家宪法和有 现为横向调整，旅游法律法规的规制研究就这两方面来进 关基本法律原则制定的用来调整地方旅游业内部及外部 行探讨。 相互关系的各种法律、法规和规定的总和，就地方的旅游 一 、 我国旅游法律法规的规制概况 法律体系主体框架而言，各地基本形成 ，以广东省、北京 我国旅游立法是从上个世纪7O年代末开始的，为了 市、黑龙江省为例，三个地区分别于 2002年、1999年和 保障现代旅游业的健康发展，我国在颁布的众多的法律法 2000年颁布了地方 《旅游管理条例》，并以此为基础，形成 规中，十分重视对旅游业的法律保护。我国旅游法的体系 了包括旅游资源、旅行社管理、旅游饭店、旅游专项 、旅游 框架是由宪法、法律、行政法规、部门规章、地方性法规等 安全、旅游投诉 、旅游行政执法等诸多单项政策法规在内 不同层次法律效力的法律规范组成的。主要集中在体系 的旅游法律体系。地方旅游法律体系正是由一系列地方 基础上的三个方面。 性旅游单项法规和相关法律法规构成，是旅游法律环境 1．法律是我国最高国家权力机关即全国人大及其常 的重要组成部分，是旅游执法和守法的前提、基础。 委会，经过一定程序制定的规范性法律文件。如 《中华人 国际旅游法也是我国旅游法体系不可或缺的一部分， 民共和国合同法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华 是各主权国家意志协商的结果 (国际旅游惯例除外)，它 人民共和国消费者权益保护法》等等。尽管这些法律从 的特殊作用是协调各国旅游法律的不同规定，为各当事国 立法意图上不是专门针对旅游社会关系制定的，但事实上 和各国当事人提供一个共同认可和遵守的、相对统一的行 它所提供的法律原则和规定也适用于旅游事业。 为标准。我国于2001年加人了世界贸易组织 ，旅游业作 2．行政法规和规章。旅游业在我国是一个新兴的产 为服务贸易的组成部分，国家在发展旅游业的过程中，要 业部门，旅游专门立法工作起步较晚。1985年5月 l1日， 信守 《服务贸易总协定》的有关规定。另外还有 1983年 国务院颁布了 《旅行社管理暂行条例》，这是我国第一个 的马尼拉宣言、1983年的阿卡波尔科宣言、1973年的雅典 关于旅游业管理方面的法规。该 《条例》施行后，相继有 公约、1994年