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实践·探索
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S H I J I A N T A N S U O
区域协同治理：
地方政府合作困境化解的新思路
●吕丽娜
革开放以来 地方政府的跨区域合 惩制度来促进地方的合作 [1] 上世纪 在具有较强外部效应的区域性公共物品
改 ， 。 90
作问题在我国一直备受关注 然而 年代初以前我国大都采用此种模式 由 的供给中 上级政府能从更高层次采取
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多年来合作的成效却不尽如人意 以长 中央政府主导地方的合作 干预措施 减少 搭便车 现象 其五是社
， 。 ， “ ” ；
三角为例 有些合作之初所探讨的议题 这一模式的优势可概括为五个方 会成本低 在改革初期 由于长期计划集
， ， ，
至今依旧原地踏步 因此 对地方政府合 面 其一是权威性 在等级制组织内部 权体制下形成的路径依赖 该模式容易
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作困境的传统化解模式进行反思 进而 上级政府做出的合作安排对下级政府具 被各方所接受 正基于此 这一化解模式
， 。 ，
探索新的思路具有重要的现实意义 有权威性和约束力 其二是公正性 中央 至今仍有一定的生命力
。 ； ， 。
一、传统地方政府合作困境 政府或较高一级的地方政府在低一级地 但上述优势的实现有一定的前提条
方政府的利益冲突中处于超然地位 能 件 即上级政府是完全理性的 拥有完全
化解模式的反思 ， ， ，
够公正的进行仲裁 其三是信息的全面 信息 能够摆脱地方利益集团的干扰 做
； ， ，
一 等级制模式的反思 性 在等级制组织内部上级政府掌握的 出合理的政策安排 并拥有绝对的权威
（ ） ，
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