从经济危机到社会保障_解读新政时期美国社会保障政策.pdfVIP

·产业与经济 · J o u r n a l o f W u h a n P o l y t e c h n i c 从经济危机到社会保障： 解读新政时期的美国社会保障政策 岳宗福 （山东工商学院 社会保障研究所，山东 烟台264005 ） 摘 要：经济危机往往会引发社会危机。在1929- 1933年大萧条的社会背景下, 罗斯福总统的新 政不仅帮助美国走出了经济的低谷，而且通过推出了 《联邦紧急救济法》、 《紧急救济 拨款法》、 《社会保障法》 等社会保障政策，避免了大的社会危机。当金融风暴正在全 球蔓延的时候，从社会保障的角度解读罗斯福新政的 “救世”经验，对于在确保经济 安全的同时，如何确保社会安全，也许不无启迪。 关键词：经济危机；社会保障；罗斯福新政 中图分类号：D57;C913 文献标识码：A 文章编号：1671- 931X （2011）01- 0056- 03 56 56 武武 汉汉 职职 业业 技技 2008 年，一场席卷全球的金融风暴，让越来越多的 次新政的主要政策是在1933 年3 月9 日至9 月16 日 术术 人们想起了79 年前的那场世界经济大萧条，也记起了 100 天内完成的，因而又被称为“百日新政”，期间先后 学学 那位因拯救美国而拯救世界的美国著名总统———富兰 颁行的15 项重要政策中，超过一半以上都事关社会保 院院 克林·罗斯福。1932 年，罗斯福作为民主党候选人，呼吁 障问题。 学学 美国民众“相信改变、相信进步”，成功入主白宫。罗斯 首先，签署《平民资源保护队重新造林救济法》，为 报报 二二 福首次就职时，正值大萧条的风暴席卷美国的时候，全 无业青年提供就业机会。1933 年3 月21 日，罗斯福在 OO 国到处是失业、破产、倒闭、暴跌。面对困难和挑战，罗 给国会咨文中，提出组织一个平民垦殖队计划。罗斯福 一一 斯福表现出一种压倒一切的自信，他在就职演说中提 一直十分重视自然资源的保护，同时大量失业者特别 一一 出了社会保障政策的行动纲领：“我们压倒一切的首要 是几十万无业青年成为“流浪的野孩子”也是他的心头 年年 第第 任务是安排人们工作。如果明智地、勇敢地面对这个问 之患。1933 年3 月31 日，罗斯福签署了《平民自然资源 十十 题，这就不是什么解决不了的问题。我们可以象处理战 保护队重新造林救济法》，当日平民自然资源保护队建 卷卷 时紧急情况那样，通过政府本身的直接招雇来解决部 立，该队的主要目的是：一方面将大批“流浪的野孩子” 第第 分问题，并通过这种招雇，同时完成迫切需要的工程， 和城市失业青年投入有报酬的劳动，以养家糊口；另一 一一 [1]P277 促进和调整天然资源的使用” 。罗斯福总统就职伊 方面保护自然资源，植树造林。自然资源保护队的成员 期期 始即着手实施新政，新政中采取的许多措施都与上述 主要来自领取救济的家庭青年，年龄在17 岁—24 岁之 ︵︵ 总总 社会保障政策的行动纲领有关。 间，一般服务时间为一年或半年。平民自然资源保护队 第第 前后大约共为250 万人创造了临时就业机会，同时增 五五 一、第一次新政的社会保障政策