试论行政指导的救.pdfVIP

宪 涪 行 政 涪 研 究 A 辩破与法 试论行政指导的救 口 张 阳．高 凛 (江南大学 ，江苏 无锡 214122) 摘 要 ：行政指导作为行政管理 民主化的重要表现形式之一，已被越来越多的国家所采用并发挥着 巨大的作用。然 而，作为一项新型行政手段 ，在实践 中难免会造成行政侵权。文章拟 由行政指导的概念及特征入手 ，从理论上揭示行政指 导的应然性及其制度设计 的优越性并将行政指导的应然性与其在行政实践 中的实然性进行对 比，结合行政指导救济的现 状及相关法律规定，论证行政指导救济 的必要性 ，并就建立与完善我 国行政指导的法律救济制度提 出几点建议。 关 键 词 ：行政指 导：行政赔偿 ：救 济 中图分类号 ：D922．J 文献标识码 ： 文章编号：1007-8207 (2007)11一O089—03 收稿 日期 ：2007-08—08 作者简介 ：张 阳 (1984一)，女 ，山西运城人 ，江南大学法政学 院硕士研 究生 ；高凛 (J9 一)，女 ，江南大学法政学 院副教授 ．硕 士生导师 二 战 后 ．随着 市 场 经 济 制 度 在 各 国的确 立 ，行政 指 关 自由裁 量 权 的范 围 ，什 么 时 间作 出行 政 指 导 ，作 出 怎 导作 为适 应 市场 经 济 发 展 的行 政 手 段 应 运 而 生 。日本 、 样 的行 政 指 导 ，都 需 要 行 政 机 关根 据 具 体 情 况 作 出具 德 国 、法 国等 国政 府 运 用 以行政 指 导 为 主 的行 政 -T-段 ， 体 决 策 。” ]这 就 决 定 了法 律 不 可 能对 行政 指 导作 出如 指 导 国家 经 济 发 展 ，取 得 了显 著 的成 绩 。然 而 在 行政 指 行 政 处 罚 等 具 体 行 政 行 为那 样 明确 的羁 束 性 规 定 。所 导 被 广 泛 应 用 的 同 时 不 可 避 免 地 会 产 生 行 政 侵 权 ．纵 以大 多数 行 政 指 导行 为 是 行政 主 体 基 于 法 律 原 则 及 行 观 各 国法 律 ．未 对 行 政 指 导 的救 济 作 小 相 应 完 善 的法 政 组 织 法 上 的职 能 规 定 作 出 的 ．有 的则 是 直 接 根 据 国 律 规 定 ．为 充 分 发 挥 行 政 指 导 在 我 国市 场 经 济 发 展 过 家 政 策 而 适 时 灵 活 地 作 出 的 。因此 ，行 政 指 导 的质 量 与 程 中的重 要 作 用 ．建立 与 完 善 我 国的行政 指 导救 济 制 行政 主 体 的决策 能力 、领 导 素 质 息 息 相 关 。 度 刻 不 容 缓 。 (5)行政 指 导 属 于 行 政 事 实 行 为 。 (p57”有 些 学者 将 一 、 行政 指导 的应然 性和 实然 性 行政 指 导 定性 为 行 政 行 为 ，笔 者 认 为 不然 ，行政 行 为 的 1_行’政 指 导 的应 然 性 。行 政 指 导 是 行 政 机 关 在 其 构 成 要 素 有 三 项 即行 为 主 体 是 国家 行 政 机 关 ；行政 职 职 能 、职 责 或 管 辖 事 务 范 围 内 ，为适 应 复 杂 多 样 的经 济 权 的 实 际运 用 ；行 政 法 律 效 果 的存 在 。i5]( 82)行 政 指 和 社 会 管 理 需 要 ，适 时 灵 活 地 采 取 符 合 法 律 精 神 原 则 、 导 虽 然 具 备 了