淮河流域生态脆弱区水土保持管理机制的探索与实践.pdfVIP

效麻。 (二)预防监督管理仍然薄弱 县(市、区)虽然普遍成立 流域内重点水土流失区涉及的30多个市(地)、100多个 人，但由于受编制、经费等 了水土保持监督执法机构，并配备专兼职监督执法人员约5600 都是兼职 实际进行专门监督执法的人员很少。在人为水 的影响，80％以上监督执法人员 士流失日益加剧的丘陵区，甚至没有一个专 门水土保持监督人员。机构改革中，淮河流域 不少水土保持预防监督站多为事业性编制， 受地方财政困难的影响，运行经费严重不足， 造成入员缺乏培训，素质低下， 从而导致不规范运作，使本米监督执法就难的局面变成了 恶性循环。 根据2001年调查统计，淮河流域市、县两级水土保持监督部门普遍存在_上作设备陈旧、 手段落后等问题。县级水土保持部门利用计算机进行预防监督管理的不到5％，市级不到 20％。在大部分山区县没有专门的水土保持监督交通T具，无法及时开展监督执法，更难 以实现动态监督管理。 近年来，随着经济建设速度加快，公路、铁路、电力设施、水下程、城市化建设等开 发建设项目逐年增加，由丁|在建设过程中水土保持预防监督管理意识的淡薄，造成的人为 水十流失呈逐年加重之势。根据估测，淮河流域每年因开发建设项目造成水土资源破坏的 影响范围约1000 500 km2，由此引发的人为水土流失面积在300～ km2。各地的外资项目、 大型工程、国家投资需要地方配套的项目等，在行政干预下， 即使有些项目编制了“水十 保持方案”，也不能落实“三同时”制度。根据初步调查，淮河流域大型’r程水土保持方案 报批率50％左右。批复后水土保持方案资金完全落实的几乎不到20％。 (三)土地分 散经营，规模和现代化管理存在难度 规模和群体效益是水土保持工程建设的特点，土地分散经营，一家一户受经济实力、 管理水平等的限制，制约了水十保持工程效益的发挥。 淮河流域大量的水土保持工=程是以 社会公益性为主，由于缺乏直接经济效益，采取户包管理难度很大。 目前不少小型水利水 保¨型还主要采取计划经济手段，通过行政命令，由集体管理维护。 在现行的农业经营体制下，农业生产主体多而分散，缺乏有效的组织和分工协作。在 进入市场过程中，难以形成利益共同体，同时，由于无法获得可靠的市场信息，许多农户 106 ，i三产经营带有极大的盲Ej性，使本来比较效黼就低的农业生产又增加了更火风险．因此， 人量农村劳力外山务。f：经商，导致了水土流失治理后土地粗放式经营和撂荒现象的出现。 二、淮河流域水土保持管理体系的构成 (一)淮河流域水土保持管理模式 理论上讲，水土保持管理主要包含三个层次、五个过程。这三个层次为：项目立项准 备管理层、项目建设管理层和项目运行管理层；五个过程包括：项目启动过程、项目计划 过程、项目执行过程，项目监控过程、项目收尾过程和项目运行管理。水土保持T程建设 以小流域为单元，其建设范围内的外来项目的进(融)入导致特定水十保持项目管理范围 的非确定性，也带来了项目管理的复杂性。因此，水十保持管理内容不仅包括本身项目的 管理，而且涵盖了外来项目的介入性间接管理，也就需要行政协调和法律保障的支持。 闪此，淮河流域水土保持管理模式是特定项目与介入性项目综合管理的集合(见幽一)。 (二)水土保持管理流程 水土保持管理流程是在项目过程的基础上，结台机构设置与职责分rj，将项目管理【： 作落实到具体角色上。 水士保持管理流程是定义项目进程与任务分工，纽织项目逗作的指导性文件，其流稃 一般以’F几个方面包括(见图二)： (1)确定项目各阶段、各部门的相互关系 (” 拟订项目阶段治理任务和交付的中间成果 (” 明确项目进腰和质量控制目标； (4 明确项目阶段的任务分‘【； (5 明确各阶段麻完成的主要工作及参考标准以及项目管理控