基于统筹思想的城乡空间协调发展规划探讨——以济南市为例.pdfVIP

2005城市规划年会论文集：总体规划 城市与乡村结合，人工环境与自然环境结合；道 部为山区，占据市区近一半面积，是济南市最重 萨迪亚斯(c．A．Doxiadis)的人类聚居学和吴良 镛先生的人居环境科学探讨人与环境之间的相互 要的生态保障地区和特色资源“泉水”涵养区； 关系，强调“整体环境”与“普遍联系”，把人 北部为黄河，其沿岸是重点防洪地区，形成城市 类聚居环境视为一个整体。 空间向北跨越的较大门槛；南山北河之间狭长的 当前，我国已进入新的历史发展阶段，城乡 平原地带是中心城的集中发展区域。由此，市区 区域统筹一体的规划成为解决诸多矛盾和问题、 空间呈现出鲜明的“三带”特征，即北部黄河沿 实现可持续发展的必由路径之一，科学发展观以 岸、中部平原和南部山区三个带状区域；市域空 及“五个统筹”的要求在政策层面为其奠定了基 间呈现出山、河、平原交错布局的地理环境特征。 础、提供了保障。因而城市总体规划不能也不应 济南市城镇化水平地区差异明显，全市城镇 再囿于城市自身发展，须从区域整体出发，统筹 化水平为58％，市区城镇化水平高达80％，而市 区域城市间的协作关系、城乡经济社会的整体协 区内中心城外围乡镇城镇化水平仅为18％，其他 调，不仅注重城市空间发展，更加注重资源保护 四县市城镇化水平只在16％一33％之间。近几年， 和合理永续利用，注重公共利益和社会公平，促 随着城市经济社会快速发展，城市空间扩张动力 进区域、城乡、经济社会和环境全面协调发展。 和需求强劲，也是城乡矛盾激化、环境恶化时期， 表现为城乡空间分立、中心城市不断向周围地区 2济南市空间发展的基础分析 蔓延扩张、外围县(市)和乡镇发展缓慢、各自 为政建设、资源浪费和破坏现象严重等。市区内 2．1 济南市发展背景和形势 城市开发建设向南部山区的侵食、南部山区城镇 济南市地处东北亚经济圈内、环渤海地区南 乡村自身发展需求致使产生的无序的经济建设活 翼、沿黄经济开发带下游，山东省中西部，是连 动，都对南部山区生态环境和自然风景资源造成 接京津和沪宁两大城市群的枢纽城市。城市发展 一定破坏；城市规模扩张的需求亦使城市产生了 在区位、交通、政治、经济基础、人才科教、文 跨黄河向北拓展空间的强大动力。2003年，济南 化和特色资源等方面拥有显著优势；存在问题和 市提出“东拓、西进、南控、北跨、中疏”的城 制约因素主要表现在城市发展腹地偏小、产业结 市空间发展战略，引发了关于城市“北跨”空间 构层次不高、城乡发展差距较大、资源保护与利 选择和黄河门槛关系的争论、关于“南控”涉及 用矛盾突出、生态环境恶化、体制机制落后等方 的南部山区生态环境保护和发展矛盾的争议。 面。 以上可见，一方面，区域发展要求增强济南 从城市发展面临的形势看，济南市2003年实 市对更大区域的辐射带动能力，构筑与区域中心 现人均GDP23436元，正处于黄金发展时期，但 城市地位相匹配的空间结构和发展格局；另一方 也是矛盾凸现时期；环