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1Q企韭家天地·理论薮，2D06，7 浅析行政指导 欧光义 摘要：作为现代政府行政管理的一种手段，行政指导正日益受 在国际贸易领域，有关部委定期向社会公布经营、市场、投资方 到世界各国的普遍重视并发挥了巨大作用，但实践和制度上仍 面的信息，引导企业科学决策，避免了盲目经营。 有很多不可回避的问题，需要对行政指导在实体规范、程序控 另外，在一些社会管理领域，行政指导也被大量地采用，尤 制、救济制度等方面进行设计。本文在分析我国行政指导制度 其是近几年来，随着国有企业改革的不断深入，一大批企业实行 现状的基础上，针对存在的问题对我国行政指导制度提出了自 了破产，下岗职工面临着再就业的困难。各地劳动行政主管部 己的初步设想。 门会同有关机关采取了一系列的指导措施，如定期公布就业信 关键词：行政指导；规范设计；救济机制 息、免费提供就业培训等，从而减轻了破产给社会带来的震动， 中图分类号：脚3．7 文献标识码：A 保证了国有企业改革的顺利进行。 文章编号：C№一10凹／F(2006)7一070一吆 综上所述，行政指导在政府的宏观调控和社会管理中发挥 作者：湖南财经高等专科学校法律系；湖南，长沙，410205 了重要的作用，而且其适用范围还在不断地呈现出扩大的态势。 但是，在我国的行政管理实践中，行政指导作为一种探索中的新 作为当代行政法意义上的行政指导或称为非正式行政行 型行政方式还存在一系列问题。 为，是指行政主体在其法定职权范围内，为实现特定行政目的， (1)行政指导异化。第一，行政指导命令化：由于受传统计 依据组织法上的权限和法律位阶原则，通过制定诱导性法规、政 划经济中的管制惯性的影响，不少政府行为虽名为“行政指导’， 策、计划、纲要等规划性文件以及采用具体的示范、建议、劝告、 但往往留给公民的自主空间狭小。例如，在企业并购中，政府直 警告、鼓励、提倡、指示等非强制性方式，并辅之以利益诱导，促 接进行行政性的“点名撮合”等。第二，行政指导契约化：有时行 使行政相对人自愿做出或不做出某种行为的非强制行政行为。 政机关会做出许诺，如果相对方接受行政指导，便给予某种优惠 行政指导这一概念，首先出现于“二战”后的日本，日本推行 或好处。第三，行政指导处罚化：行政指导是遵循自愿原则的， 和建立的行政指导制度是创造日本经济奇迹的重要因素之二。 对待相对方应当一视同仁，不选择接受行政指导的相对方的权 日本虽然同欧美等国实行的都是市场经济，但却是富有特色的 益不应受到影响。但实践中，往往不接受行政指导的相对方会 政府主导型市场经济模式。行政指导这种灵活的管理方式被广 得到不利后果。即便是行政指导作为行政命令性行为的前置程 泛地运用于社会经济和社会管理中，收到明显的成效。 序时，相对方的权益也不应在行政指导阶段受到不利影响。 (2)行政指导透明度不高。行政指导的隐秘，易导致“暗箱 一、我国行政指导制度之现状分析 操作”现象的发生，往往诱发腐败行为。在行政实践中，不少行 建国以后，我国长期实行高度集中的计划经济体制，政府对 政指导行为缺乏应有的透明度，很难保证每个行政主体实施行 企业和社会的管理基本上采取的是单一的行政命令方式。在这 政指导的动机纯正，是出于社会公共利益，而没有掺杂一些不正 种体制下，行政指导无法产生。党的十四大确立了建立社会主 当的因素。这种在操作中缺乏透明度和带有某种隐秘性的行政 义市场经济体制的战略目标，并将政府职能定位于“统筹规划、 指导极易产生不公正、变相强制性等诸多弊端。 掌握政策、信息引导、组织协调、