民办高校的产权分析.pdfVIP

维普资讯 2008年6月 湖南公安高等专科学校学报 Jun．2008 第2O卷 第3期 JournalofHunanPublicSecurityCollege V01．2O No．3 民办高校的产权分析 刘 琳 (湖南广播电视大学，湖南长沙 410004) 、 ， 摘 要：鉴于 目前我国相关的法律法规对民办高校产权规定的模糊及冲突，导致民办高校产权不清晰， 直接影响民办高校举办者投资民办高校的热情以及民办高校资源配置的效率，这也成为困扰民办高校发展 的制度瓶颈。本文认为应该尊重产权属性的内在功能，在实现公益价值的前提下，把民办高校区分为捐资举 办的民办高校和投资举办的民办高校，分别确定产权，保护投资人对财产的所有权和收益权。 关键词 ：民办高校；产权 ；合理界定 中图分类号：D923．2 文献标识码 ：A 文章编号：1008—7575(2008)03—0109一o4 产权即财产权利 (Propertyfights)。广义的产权 产、办学积累资产的最终归属没有作出明确规定。 以财产的所有权为基础，包括对财产的占有权、使用 《民办教育促进法》第 59条规定：民办学校终止并进 权、收益权和处置权等一束责、权、利的关系。作为所 行财产清算时，在清偿 “应退受教育者学费、杂费和 有制的核心和主要内容，产权 的内涵是所有制实现形 其他费用”、“应发教职工的工资及应缴纳的社会保 式所决定并受相关法律保护的，反映不同利益主体对 险费用”、“偿还其他债务”后的 “剩余财产，按有关法 某一财产的占有、使用、支配和收益的权利、义务和责 律、行政法规的规定处理”。在此既没有 明确规定返 任。产权从本质上说是责、权、利的统一，民办高校的 还出资人的投入，也没有明确规定出资人投入的资产 产权是人们(产权主体)围绕着民办高校教育财产所 及办学积累的最终归属。而 《实施条例》也仅对民办 形成的权利关系。从我国民办高校的发展历程来看， 学校资产中的国有资产和受赠资产的监督、使用和管 产权不明晰的问题一直存在，严重制约着民办高校的 理作了原则规定，完全回避了对举办者投入和办学积 发展。 《民办教育促进法》和 《实施条例》的颁布，是 累增值部分校产的产权及民办学校终止时清偿债务 民办教育发展过程中的重要里程碑，但在产权界定这 后剩余财产的分配问题。虽然从公司产权理论分析， 个敏感问题上，回避了对投资人产权归属及退出机制 公司享有法人产权，股东或投资人享有其投入的终极 的安排等问题，民办高校产权不清晰的问题依然存 所有权，但对于民办高校这一公益性的、校产多元化 在，使投资者对投资民办学校的前景难 以建立合理的 的特殊组织，法律对投资人原始投入的最终所有权及 预期，直接影响一些民办高校的进一步发展。因此 ， 校产增值部分的所有权的归属 (国家、集体、投资者 研究和解决民办高校的产权问题尤显重要和迫切。 该如何分配)应予以明确的规定。况且，公司股东投 一 、 民办高校产权存在的主要 问题 入的资产有完善的退出机制，而民办学校却还没有正 (一)产权归属不明确 常的退出机制，退出的渠道非常单一，在现实中投资 《民办教育促进法》第 35条和 36条规定：“民办 人的权益难以保障。因此现有的有关民办教育的法 学校对举办者投人民办学校的资产、国有资产、受赠 律和政策，必然会导致投资人产生 “我投资的财产不 的财产以及办学积累，享有法人财产权 ”，“民办学校 归我所有了，变成了社会化财产”这样的误解 ，不利 存续期间，所