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广西教育学院学报 2001年第3期 关于当前反腐败的法律思考 廖龙辉 (福建师大经法学院社会学研究所) 摘要：腐败是一种历史现象，存在于一切有阶级的人类社会中．反腐败则国家兴，容腐败 则国运败，反对腐败，已成为一个国际性的课题．当前，我国反腐败斗争正向纵深开展，取得 了积极成果，然而腐败要真正得到遏制必须依靠法治，把反腐败纳入法制化轨道。本文分析了 当前我国腐败的严峻态势，并从法律社会学角度，提出了相关对策． 关键词：当前腐败态势反腐败 法律机制 腐败是一种历史现象，存在于一切有阶级的人类社会中，反腐败也是全人类面临的一个国际性课 题，它涉及到政治、经济、文化、道德和法律等诸多方面。然而，长期以来，我国的反腐败更多的是作 为道德、思想和纪律范畴加以认识，因而反腐倡廉效果总不尽如人意。笔者认为，必须对现行的法律及 其法制架构进行改革，增强有关措施的“钢性”，加大法律规范的“当量级”，加快廉政法制化的进 程。 1．当前腐败严峻态势及其特征 从有关调查和纪检监察机关近年来查办的案件情况看，消极腐败现象还在以相当严重的态势蔓延。 1999年12月，在中国社科院“社会形势分析与预测”课题组与新华社‘半月谈》联合进行的对50位不同 学科领域专家的调查中，有60％的专家认为今后10年腐败现象“不可能”得到抑制；有24％的专家认为 腐败现象“会更加严重”。纪检监察机关查办的案件情况也证明，当前腐败犯罪无论是案件数量，涉案 金额、职级，还是作案手段和形式，都比以前有了许多新的发展。具体地说，当前腐败蔓延有以下几个 方面的特点： 6．5％。有人预算，从1993年起全国纪检监察机关查办的案件和处分人数，以年均9％和12％的速度递增。 1201人，地厅级干部943 1．2职务级别越来越高。据统计，1993年至1995年全国受处分的县处级干部l 部327人，省部级干部17人。这些数据足以表明，腐败现象正在不断地向中、高级干部蔓延。 1．3涉案金额越来越大。现在几十万、几百万元的案件经常发生，几千万元的案件也不罕见，甚至数 亿元的案件也时有发生。如：湖北宜丰实业公司原总经理(副厅级)金鉴培贪污、挪用公款1．9亿多元； 原江西省副省长胡长清索贿受贿544万；中国国际信托投资公司原副董事长、香港嘉华银行原董事长金德 琴侵吞公款数千万元；原全国人大副委员长成克杰受贿近4千万元。2000年3月最高人民检察院的报告也 显示，大要案在迅速增加，1999年共立案侦查贪污贿赂5万元以上的案件为7725件，挪用公款10万元以上 万方数据 16 的案件为5244件，分别比上年增力H40％和35％。犯罪情况是触目惊心的。 1．4窝案串案越来越多。现在的腐败案件，不少都是上下串通、左右联手、内外勾结、合伙作案．往 往是抓住一个，就能挖出一窝，牵出一串。如：原浙江省宁波市委书记许运鸿一案中，共涉及违法违纪 干部127名，其中副省级1名，地厅级lO名，县处级13名；广东湛江特大走私、受贿案，被查处的涉案人 处级干部236人。事实证明，领导干部特别是主要领导干部搞腐败，后果是灾难性的，它不仅会毁掉领导 干部本人，有时甚至会上枉下曲，上乱下逆，下行下效，烂掉一个班子，毁掉一批人。 1．5腐败主体由个体发展到团体组织。近年来，搞腐败活动已不仅仅是个体的行为，还有不少 是有组织的、集团性的活动。这些腐败活动有两个显著的特征：一是腐败活动是在～定组织的权力参与 下完成的；二是腐败活动是以团体组织的方式出现的。如有组织地骗税、有组织地走私、有组织地造假 和有组织地行贿等等。有材料披露，1999年l—9月，在海关查获的756起案值38．2亿元的走私大要案中， 其电法人走私案值占总案件的89％。 1．6顶风作案现象异常突出。从1993年中纪委二次全会以来，党和政府的反腐败力度明显加大，但有 不少人明知故犯，顶风作案，腐败气焰十分嚣张。据统计，全国纪检监察机关1996年查办案件中，属于 中，属于1997年以后作案的占57．6％。广东省纪委的一个调查材料说，边纠边犯的比例平均每年上升11个 百分点。 I．7腐败在形式上有了新的发展。一