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第二章 安全法律法规 安全法律法规理论 安全生产法律法规的发展与应用 第一节 安全法律法规理论 法的起源 原来的氏族习俗已无法调整剥削与被剥削的关系，这时国家出现了，调整人们之间新的关系的法律规范也就出现了。我国史书曾有记载“夏有乱政，而制禹刑。“禹传子，家天下。”法律的产生开始是以习俗的形式出现的，后来逐渐发展成为文字的形式。从开始的诸法合体，发展到当今的各法律部门的详细划分，经历了漫长的岁月。 法律的概念 广义的法律是指国家制定或认可的所有规范性文件的总和，包括国家最高权力机关制定的基本法，如宪法、刑法等；也包括国家最高权力机关、最高行政关及其所属部门、各级地方权力机关和行政机关制定的从属于法律的规范性文件。狭义的法律专指国家最高权力机关制定的规范性文件。安全生产法律、法规属于广义的法律范畴。 法律的特征 权力性 法是国家制定或认可的，具有国家权力所表现的某些特征。法由国家制定或认可，表明法是一种社会规范，它规定人们或社会可以做什么，不可以做什么，禁止做什么，具有普遍的约束力。 法律的特征 强制性 法是由国家的强制力保证实施的。法的后盾是国家，国家是法的实施机关。法对国家内的所有入均具有约束力，必须强制实行，任何单位和个人均不得例外。 法律的特征 规范性 法是一种社会规范。所谓社会规范是指社会模式、规则。人们在日常生活中有许多规范，法律规范便是其中之一。但法律规范是一种特殊的社会规范，不同于一般的社会规范。 法的特殊性是指它具有规范性、概括性、可预测性的特点。规范性是指人们在一定情况下可以做什么或不应该做什么，也就是对人们的行为规定了模式、标准和方向；概括性是指法律规范的对象是一般的人、抽象的人，而且在同样的情况下是可以反复使用的；可预测性是指人们有可能预测到国家对自己的行为持什么态度，会产生怎样的法律后果，应承担什么样的法律责任。 法律的本质 统治阶级意志的体现，是经过国家机关制定或认可，形成人人必须遵守，有国家强制力保障的行为规范的统治阶级意志。 我国社会主义法律 工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家制定或认可，反映工人阶级及广大人民群众的共同意志的行为规范体系，是社会主义经济基础的客观反映。 阶级性、科学性相统一，权力和义务相一致，强制实施和自觉遵守相结合。 法律的分类 根本法和普通法 实体法和程序法 实体法是关于法律关系主体所享有的实体权利和义务的法律规范，如关于煤矿安全监察机关的职责和权利、财产所有权、债权、采矿权、法人财产权、人身权、法律义务和法律责任等的规定。程序法是为了保证实体权利的实现、实体义务的履行而进行诉讼所遵守的法律规范。程序法主要是指诉讼法。 一般法和特别法（如《矿山安全法》 ） 国内法和国际法 公法和私法 法律规范的概念 反映统治阶级意志，由国家制定或认可，并以国家强制力保证实施的具体行为规则。 由假定、处理、后果三个要素构成。 法律规范的分类 义务性规范、禁止性规范和授权性规范； 1、如《煤炭法》第7条规定，“煤矿企业必须坚持安全第一、预防为主的安全生产方针，建立健全生产的责任制度和群防群治制度”。 2、如《煤炭法》第22条规定，“未取得煤炭生产许可证的，不得从事煤炭生产” 3、如《煤炭法》第67条规定，“公民、法人或者其他组织的合法权益受到行政机关或者行政机关工作人员作出的具体行政行为侵犯造成损害的，有权请求赔偿”。 确定性规范、准用性规范和委任性规范； 法律规范的表现形式 宪法 法律 行政法规 部门规章 地方性法规 地方规章 自治条例和单行条例 特别行政区的法律 国际公约 法律体系和法律部门 法的作用 法通过自身的力量，保证人们能够具有一个良好的生存环境； 运用法律手段保障安全生产是国家的重要职责。 我国的法律部门 宪法和国家机构方面的法律 民事方面的法律 经济方面的法律 行政方面的法律 刑事方面的法律 安全生产法律法规的概念 是指调整在安全生产过程中产生的同劳动者或生产人员的安全与健康，以及生产资料和社会财富安全保障有关的各种社会关系的法律规范的总和。 安全生产法律法规的特征 保护的对象是劳动者、生产经营人员、生产资料和国家财产； 具有强制性特征； 涉及自然科学和社会科学领域，因此既具有政策性特点又具有科学技术性特点。 安全生产法律法规的本质 进行安全生产法制建设，以法律、法规文件来规范企业经营者与政府之间、劳动者与经营者之间、劳动者与劳动者之间、生产过程与自然界之间的关系；把国家保护劳动者的生命安全与健康，保障生产经营人员的生产利益与效益，以及保障社会资源和财产的需要、方针、政策具体化、条文化。 安全生产法律法规的作用 为保护劳动者的安全与健康提供法律保障 加强安全生产的法制化管理