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香港铁路管理体制的优化及发展展望 刘天成 1香港铁路概况 铁路是香港运输网络的一个重要部分，推动着香港经济、社会及土地的持续发展。在2007年 12月2日，香港地铁公司和九广铁路公司顺利合并，两铁合并后改名为“香港铁路有限公司”，简 称港铁公司。两铁成功合并，使香港的铁路网络一体化，更能为香港市民带来更卓越的铁路服务。 现时港铁的铁路网络包括：地铁、东铁、西铁、轻铁和机场快线。 2九广铁路公司发展及营运模式 九广铁路英段亦称香港铁路，于1910年10月1日完成。早期的列车是由蒸气机车带动，1950 年代开始，柴油机车逐步取代蒸气机车。1973年九广铁路展开现代化计划。1982年5月6日，第一 阶段的电气化工程，即九龙至沙田段正式启用。一年后，沙田至罗湖的路段亦随之投入服务。 1982年之前，九广铁路属政府部门。九广铁路公司条例于1982年12月通过，九广铁路公司亦 正式成立。九广铁路公司由政府全资拥有，是一家以商业模式运作的公共机构。 3香港地铁公司发展及营运模式 在1975年初，地铁是由香港政府全资拥有的铁路公司。由1979至2006年间，地铁公司的新线 相继落成启用，依落成时间顺序分别有观塘线、荃湾线、港岛线、东涌线、机场快线、将军澳支线 及迪斯尼线。除了日常铁路的营运外，地铁公司亦从有关铁路的其它业务中赚取收入，包括经营广 告服务、车站小商店租赁及提供电讯服务。 香港地铁是世界上其中一条少数享有盈利却毋须政府补贴车务营运的铁路。除了上述业务外， 地铁公司亦获政府以补地价的方式批出物业发展权。地铁公司与其它地产发展商合作投资兴建优质 住宅物业和商业中心，并与发展商分享利润。物业发展提供了资金，令地铁公司得以展开铁路建造 工程，将票价维持在合理的水平，并继续维修保养及拓展铁路网络。这个由地铁公司开创的双赢经 营模式是地铁得以成功发展的关键。此外，地铁公司亦拥有多个商场作长期投资，并提供物业管理 舨务。 4香港地铁公司私有化 香港特别行政区财政司司长在1999年3月3日发表的财政顶算案中，宣布将地铁公司部份股权 私营化。于2000年lO月5日地铁公司在香港联交所正式上市。此外，新地下铁路条例订明，地铁 公司将获授予50年的专营权(于2000年6月30日生效，并可根据新地下铁路条例及营运协议予以 延长)。总括来说，地铁公司上市的有以下优点。 公司的得益： (1)．开拓新的集资管道，当公司建造新支线时，可减低公司对政府注资的倚赖； (2)公司在资金运用方面更具弹性，如增持股票及减轻债务； (3)公司有更多机会开拓其它商业活动，从而为员工带来新的发展机会。 香港的得益： (1)市场会加强对公司运作的监管，这有助提升公司的效率及服务水平； (2)为政府带来可观收入。中期而言，令政府财务收入大增； (3)香港市民有机会拥有政府这项宝贵的资产； (4)地铁的上市计划乃一项创举，可作为其它政府资产将来上市的参考模式； (5)地铁上市可进一步巩固香港的股市，从而提升香港特别行政区作为国际金融中心的地位。 5两铁合并的过程及内容 为提高香港铁路运输系统的效率，于2004年2月24日，政府邀请地铁公司及九铁公司于下列 五个范畴的基础上开始就可能进行两铁合并一事进行商讨： (1)采用一个更客观及透明度高的票价调整机制； (2)取消转乘车费，并以减低票价为目标，检讨收费结构； 一(3)尽早解决目前正在规划中的新铁路项目，特别是沙中线的转车安排； (4)确保两铁合并时不会裁减两铁的前线员工； (5)长远而言提供整合而方便的转车安排。 2006年4月11日，香港特别行政区行政会议通过两铁合并方案，地铁公司与政府并签订不具 约束力的谅解备忘录。该备忘录的内容处理了上述的五个范畴，载列了两铁合并的架构及主要条款。 特别大会中以超过八成票数获得独立股东通过。其后政府指定2007年12月2日为两铁合并条例开 始实施的日期，换言之在该日地铁公司与九广铁路公司的运作正式合并。根据《两铁合并条例草案》， 合并后的公司的中文名称会改为“香港铁路有限公司”，而英文名称则维持不变。 根据服务经营权协议，地铁公司亦于合并日期向九广铁路公司支付最初付款42．5亿港元，作为 取得九铁的服务经营权及收购部分九铁铁路资产的代价。同时须支付最