农村社区治理_何以可能与何以可为_.pdfVIP

农村社区治理 :何以可能与何以可为 ? ◎曹海林 内容提要 　乡村权力结构的一系列演变为农村社区治理提供了可能实践空间。农 村基层社会管理从 “统治 ”行动向 “治理 ”实践的转型 ,其实质就是要打破 “国家强制权 ” 作为唯一管理力量和单一权力中心的现状 ,实现治理主体的多中心安排与合作机制建 构 。新型治理机制的建构不仅能保证乡村权力结构多元化后新组织架构的高效运行 ,而 且还能进一步夯实农村社区治理必需的社会根基 ,进而实现农村社区的 “契约性整合 ”。 关键词 　农村社区治理 　乡村权力结构 　多中心合作机制 　契约性整合 〔中图分类号 〕C9 1282　 文〔献标识码 〕A 　 文〔章编号 〕0447 - 662X (2009) 04 - 0159 - 07 　　村民自治研究一直是当代中国乡村研究的 野的灵感激荡下进行理论假设 ,力求构建适合解 热门话题 。90年代后期 , 中国乡村研究的一部分 释中国乡村本土的农村社区治理理论 。从此 ,农 学者将村民自治的研究重心从民主 问题转 向治 村社区治理无疑成为中国乡村研究的一个重要 理问题 ,开辟出村民自治研究的又一条新研究路 命题 。现在回头看 ,这一学术研究转向既满足了 ① 向。 这一学术研究转向意味着 , 一部分乡村研 农村改革以来乡村权力结构发生根本性变革后 究者不再主张纠缠于村民自治的政策争论 , ②特 基层社会管理面临的新形势要求 ,又受到 20 世 别强调对村民自治的研究应侧重于 “自治 ”对于 纪七八十年代 以来西方公共管理实践模式与理 解决当前特定背景下农村社会实际问题的能力 。 论模式都在发生重要转型的启迪 。党的十七大 在这一研究转向下 ,相当一批乡村研究者试图以 农村社区为分析单位 , 以 “治理 ”视角深入农村社 和十七届三中全会又进一步重 申了十六届六中 区进行一系列专题田野调查 ,倡导在直接来 自田 全会提出的以 “加强农村社区建设 ”为新农村建 ( ) 本文系河海大学引进人才科研启动基金项目“农村公共服务体系创新的制度安排与模式构建研究 ”编号 及中国博士 ( ) 后科学基金资助项 目“‘风险社会 ’视角下的农民经济合作行为研究 ”编号 2008043 1075 的阶段性成果 。 ① 原有的研究路向研究重心集中在村民自治的民主方面 ,尤其关注村民自治制度对于中国未来政治制度安排可能具有的影响 ,这 是从外部来关注村民自治 ;新的研究路向将研究重心转移到村民自治的治理方面 ,将村民自治制度看作一种民主化的村级治理制度 ,尤 ( 其关注这种治理制度对于解决当前农村实际存在问题的能力 ,这是从农村内部来关注村民自治 。 参见贺雪峰 : 《村级治理的村庄基 ) 础 》, 《社会学研究 》2002 年第 2 期 。 ② 事实上 , 自村民自治制度推行以来 ,在学术界就一直有一部分学者对这一制度持不同意见 ,学术界的争论集中表现为对村民自 治在中国现代化背景下的合理性以及村民自治本身效果的怀疑上 。沈延生通过中国村政兴