公众监督对公共权力的必要性.docVIP

1．公共权力监控机制的必要性 （1）公共管理者受到自身认识水平的局限，对公共权力的行使过程无法做出正确的判断，需要外界的监督和纠正。为了弥补公共权力的执行者自身局限造成的不良后果，需要适当分散权力，避免独裁式公共管理者，而且公共权的监控者也应该由具有各方面专长的专家组成。 （2）公共管理者也具有“经济人”的特点，在失去权力监督时，他们可能会利用手中的权力牟取私利，损害社会公众利益。因此，应该有针对性地加以制度约束，使被监控者违规必受惩罚，而且惩罚的代价大大高于违规的收益，使违规者得不偿失。所谓制度的约束就是公共组织外部的法律和公共组织内部的规章的约束。为了使监控者有法可依，必须制定完善的规章制度，同时需要监控者的尽职尽责。 （3）对公共权力的监控机制的建立，不仅要考虑监控效率（即降低监控成本，增进监控效果)，而且要考虑监控方法的科学化。从监控成本上考虑，对公共管理者实行严密的监控，必然需要一定的监控成本，过高的监控成本是一种浪费，也违背了监控的宗旨。为了减少监控成本，在对公共管理过程监控时，不可能实施全过程监控，而是根据公共管理过程中的具体情况，选择关键的切人点和有效的衡量指标与标准，对公共权力进行监控。 （4）对监控者必须赋予相应的权力，同时对监控者也要实施监控。 （5）监控者应建立有效的信息收集和处理系统，使监控活动更加准确、有效。由于监控者和被监控者之间的信息不对称，使监控者的监控效果受到一定程度的削弱。被监控者从自身的利益考虑，会故意隐瞒一些对自己不利的信息，阻碍监控者的有效监控。因此，公共权力监控者应经常与被监控者及相关的组织和个人保持联系，到现场参观，听取受监管组织成员的意见或建议，建立有效的监控信息收集与反馈机制。 公共权力本是公民的共同权力，为全体公民共同所有。但在现实社会生活中，公共权力的行使不可能由全体公民来共同行使，而只能由其代表（或委托人）来行使。在中国，公共权力是通过人民代表大会制度，并以宪法和法律规定的形式，赋予国家机关工作人员行使的。 人民制约 　　人民群众对公共权力的制约是整个权力制约体系中最重要的部分。人民对公共权力的制约主要体现在人民民主权利的行使上，如选举权、罢免权、建议、揭发、检举、申诉、控告等权利。在中国当前的一定时期内，人民群众对公共权力的制约要有重点，制约的主要矛头和重点应当指向各种滥用权力，以权谋私、贪污腐败、渎职以及侵害公共合法利益等现象。为了保障人民的民主权力，限制和约束滥用权力的现象，彻底解决违法乱纪行为，就必须“要有群众的监督制度，让群众和党员监督干部，特别是领导干部。凡是搞特权， 　　公共权力源于人民 特殊化，经过批评教育而不改的，人民就有权依法进行检举、控告、弹劾、撤换、罢免、要求他们在经济上退赔，并使他们受到法律、纪律处分”。可以说人民群众对权力的监督是一种自下而上的监督，加强人民群众对权力的监督和制约，不仅有利于权力运行的正确，而且必将有助于人民群众对权力的监督和制约。民主监督 　　党的十六大强调，党内民主是党的生命，而民主监督是党内民主的基本内容和支柱之一。党内民主监督是指党员依据党章和党内规定对党的决策等领导活动实施的监视和督促。《中国共产党党内监督条例》的出台标志着中国共产党党内民主监督到达一个新的高度。从《条例》中可以看出党内民主监督的对象，包括党的各级领导机构和领导干部特别是各级领导班子主要负责人。权力监督的重要性 　　从权力本身所具有的特性看，权力最容易成为脱缰野马。掌握权力的人总是借助权力的力量而把自我凌驾于权力的作用范围之上，对于一个国家来说，则表现为凌驾于社会之上。当掌权者为了私人利益而操纵权力，这种权力又受不到任何限制时，掌权者就会利用人民赋予的权力去侵害公民的权利。人类文明的历史向世人昭示这样一个道理：不受制约的权力必然导致腐败。 　　公共权力是用于处理公共事务的权力，是公共组织实施自身职能的前提条件。公共权力是由社会的共同需要而产生的，是全体社会成员共同意志的集中表现，对全体社会成员具有普遍的约束力。其基本目的在于维持、调整或发展整个社会生活的基本秩序。公共组织要么拥有法定的公共权力，要么拥有由公共权威部门授予的公共权力。这种公共权力与非公共组织中存在的“私权”有着本质的区别，从其基本内涵来说，在主体上，公共权力属于公众而非某个个人；从客体上看，公共权力指向的是公共事务；从功能上看，公共权力为公共利益服务。公共权力具有权威性、强制性、普遍性、排他性，公共权力的这些特性使公共权力有着比“私权”更广泛的约束力、强制力和管辖范围。当然，公共权力的使用更强调依法行使，防止权力的滥用，因此，公共组织必须受到全社会的监督。