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加强水土保持法律监督 建设巴渝大地秀美山川 ——在纪念《水土保持法》实施十三周年座谈会上的讲话 重庆市人大常委会副主任 康纲有 2004年6月25日 同志们： 《中华人民共和国水土保持法》颁布实施13年来，对推动我市水土保持工作的开展发挥了重要作用。刚才，市水利局宪生同志对我市贯彻实施《水土保持法》的有关情况作了全面汇报，渝怀铁路建设总指挥部、市级有关部门也介绍和汇报了各自在贯彻实施水土保持法律法规中所做的大量工作及今后意见，市人民政府市长助理项玉章同志对我市贯彻执行《水土保持法》的工作进行了全面回顾和总结，并对今后一个时期如何继续抓好水土保持工作讲了很好的意见。各级政府和有关部门要认真贯彻落实，切实抓好我市水土保持工作。 今天，我们在这里召开座谈会，纪念《水土保持法》颁布实施13周年。一方面是总结成绩，13年来，我市各级政府和有关部门认真学习宣传贯彻实施《水土保持法》，取得了明显成绩。主要是全社会的水保法制意识有所增强；水土保持预防监督执法工作取得成效；小流域治理效果好；全市生态环境有所改善。另一方面是要查找差距、看到问题、增添措施。 我市地理环境特殊，山高坡陡，人多地少，山地面积占土地总面积的75.87%，坡耕地占土地总面积的23%，陡坡耕地又占耕地面积的?13.6%，水土流失十分严重。据全国的遥感调查表明，全市水土流失的面积有5.2万平方公里，占幅员面积的63.2%，超过全国平均水平36.8%的26个百分点，每年的土壤侵蚀总量达到1.85亿吨。这一系列的数据都是十分惊人的。特别是今年4月，中央电视二台报道了我市彭黔公路建设工程水土流失十分严重的问题，已经给我们敲响了警钟。我们一定要深刻吸取教训，举一反三，全面检查水土保持工作存在的问题，采取切实有效的措施，加强水土流失的预防和治理。如果我们再不高度重视，缺乏强有力的水土保持措施，大量的开发建设项目还会造成严重的水土流失。这些泥沙将严重威胁到三峡水库的长久安全运行，其后果是不堪设想的。我们要抱着对党和国家、对三峡工程、对子孙后代高度负责的态度，切实承担起水土保持的责任。要尽最大努力，减少和有效控制大面积坡耕地的水土流失，减少开发建设项目造成的水土流失。只有这样，才能更好的完成党中央、国务院交给重庆三峡库区水土保持和生态环境建设的重任，确保经济社会的可持续发展。 为了进一步贯彻实施《水土保持法》，我再强调以下几点： 一、继续深入学习宣传水土保持法律法规 《水土保持法》是国家颁布的一部重要的保护水土资源的法律。国务院于1993年依法制定了《水土保持法实施条例》，我市直辖后第一年就制定了《重庆市实施水土保持法办法》。这些法律法规使水土保持工作有法可依。我们要在全社会继续深入学习宣传贯彻实施，首先是我们各级领导干部、各个部门要带头学习宣传贯彻好，要将水土保持法律法规列入到全民法制教育的重要内容中去，切实增强各级领导干部、广大人民群众的水土保持法制意识和生态环境意识，树立科学的生存观和发展观。 二、切实保证水土保持法律法规的遵守和执行 在本行政区域内，保证宪法、法律、法规的遵守和执行是地方各级人大的一项重要职责。水土保持是我国必须长期坚持的一项基本国策，是关系到子孙后代的大事，是国民经济和社会发展的基础。直辖以来，市人大常委会先后在1998年和2001年组织对我市水土保持法律法规的贯彻执行情况进行了检查，肯定了我市水土保持工作取得的成效。同时，也指出了存在的问题。《重庆日报》曾以“半个重庆水土流失”为题，报道了我市水土流失的现状，引起强烈反响，受到全社会的关注。通过执法检查，各级政府和有关部门加强了水土保持工作，增强了全社会水土保持意识和法制意识。今后，市人大常委会还将根据实际情况，适时地组织执法检查，确保水土保持法律法规的认真贯彻执行。 三、依法行政、严格执法 依法行政是我国建立法制国家的必然要求，是在市场经济条件下建立法制政府、信誉政府的客观需要。各级政府和各部门在贯彻实施水土保持法律法规中，做了大量工作，取得了较大成绩。但是，我们一定要保持清醒的头脑，特别是近年来国家对我市的开发建设支持力度很大，投资多、项目多，到处都在大规模地建设，这是好事，但绝对不能再走“大建设造成大破坏”的老路。水土保持工作一定要严格依法行政、依法办事。要依法将水土保持的预防和治理任务纳入国民经济和社会发展计划，这是衡量政府是否认真贯彻落实水土保持法律法规的重要标准。开发建设项目，要依法编制水土保持方案，严格执行“三同时”制度。能否做到“三同时”，是衡量我们各个部门是否严格执行水土保持法律法规的标准。当前，水土保持工作的重点，一是要坚决禁止向江河、水库倾倒废渣弃土，工程项目多的政府及其主管部门要高度重视，严格依法加强管理。二是在施工过程中，各施工单位要采取积极措施，尽量减少水土流失。做到建一个项目，改