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《前沿》 2007年第9期 当前基层行政现实问题透析 邓丽芬 (中共丽水市委党校 浙江丽水 323000) [提 要]基层行政直接关系基层民生问题的解决，关系基层社会的公平正义，关系和谐社会的构建。 基层行政必须体现人文关怀，实现人性行政；必须注重理性，实现科学行政}要讲究灵活性，实现合理行 政 。 [关键词]问题 对策 基层行政 [中图分类号]D67 [文献标识码]A [文章编号]1009--8267E2oo7]9一Ol55—04 一 、 基层行政存在的主要问题 众的精神性存在与发展需求的满足欠缺，在基层行政的实 基层行政是指基层政府特别是基层执行机关为基层群 体与程序层面对他们的主体地位的确认和基本人权的保障 众提供服务的活动，基层行政官员在这种活动中主要是执 欠缺。 行由上级所制定的政策和法律，关注的焦点是过程、程序 基层行政缺乏柔性的一个典型事例是浙江丽水市某县 以及将政策转变为实际的行动。基层政府是一线的执法主 委、县政府2006年初在该县城关镇开展的清理非法占地违 体，是法治建设的重要力量，是法治政府建设的直接推动 章建筑的 “洁城行动”。当地农村有大量的富余农民到该县 者。基层行政的效果直接关系到依法治国建设的成效。从 城关镇务工，他们从事餐饮、三轮车、建筑等服务性行业。 当前实践看，基层行政主流呈积极的一面，但由于基层行 由于这个群体收入较低，他们只能在城乡结合部或城郊搭 政的复杂性、操作性、因事性等特点，决定了当前基层行 建棚户作为临时住处。“沽城行动”拆了大量的棚户，而县 政必然还存在着一些亟待解决的问题。 政府一时又拿不出安置这些人的具体方案，最后造成大约 (一)基层行政理念缺乏柔性 8000多人流往相邻的县城。这些被迫迁移的流民给该县城 所谓以人为本的柔性行政，是指行政者对行政相对人 的服务行业带来沉重的打击，也给刚有起色的 “小县大城” 的价值与尊严、人格与精神、生存与生活、现实与理想、 战略的实施带来了较大的影响。从这个例子我们可以看到 命运与前途的真情关切。但是，当前的基层行政却缺乏这 该县政府在清理违法建筑、洁净县城的过程中没有对行政 样的人本精神：一方面，对基层群众物质性的生存与发展 相对人给予人文关怀，其结果导致8000多人漂流他乡，不 的关怀欠缺，对他们的物质需求、物质利益和物质生活缺 能不说是基层行政的一大败笔，违背了行政决策的初衰。 乏关切，在基层行政的实体与程序层面对他们的财产权及 基层行政缺乏以人为本的柔性会导致一系列消极后果： 其相关权利缺少充分而全面的保障；另一方面，对基层群 一 是会伤害基层群众对基层政府的感情，降低基层官员在 * [作者简介]邓丽芬 (1971一)，女，中共丽水市委党校讲师，上海交大MPA硕士，主要研究方向：公共管理。 ·155 · 群众心目中的形象和威信；二是使基层干群关系趋于紧张， 建设的不断推进，基层行政执行缺乏灵活性又成为一大突 基层官员在行政过程中会遭遇消极应付、公开抵制甚至暴 出问题。所谓行政执行缺乏灵活性就是指基层行政没有充 力冲突；三是基层群众对基层行政的认同感和拥护度会降 分考虑当地的历史传统、社会习惯、政治制度和经济条件， 低，“非心服也，力不赡也”，削弱基层政府官员的执政能 没有采取灵活多样的方式方法，没有因时因地因人因事制 力 宜，从而使政策、法律 目标没有得到真正实现。目前许多 (二)基层行政决策缺乏理性 基层政府行政的思维模式和行政方式还明显带有计划经济 德国著名学者马克斯 ·韦伯提出：理性是指为达到一 的色彩