新时期加强党内监督的思路和途径.docVIP

新时期加强党内监督的思路和途径 （一）把制度建设作为加强党内监督的一项基础性工作。邓小平同志指出，我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这一思想，同样适用于监督工作、党内监督制度包括实体部分和程序部分，是监督者实施监督的依据，也是使监督活动纳入法制化轨道的重要保证。 党的十一届三中全会以来，先后制定了一批加强党内监督的法规和制度。比如，修改和完善了《中国共产党章程》，制定并颁布了《关于党内政治生活的若干准则》、《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》、《中国共产党纪律处分条例（试行）》、《中国共产党党员权利保障条例（试行）》、《党员领导干部廉洁从政若干行为准则（试行）》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定B、《关于党政机关县处级以上领导干部收人申报的规定》、《关于对党和国家机关工作人员在国内外交往中收受礼品实行登记的规定》等。为了进一步加强党内监督，1996年中央纪委第六次全会重申和建立了关于加强党内监督五项制度。针对社会主义市场经济发展过程中领导干部在党风廉政方面存在的突出问题，制定了领导干部收人申报、礼品登记重大事项报告以及领导干部家庭财产报告制度、一些地区和部门还从实际出发，建立了领导干部任前公示制度、民主推荐和民主评议制度、用人失察责任追究制度、引咎辞职制度等。这些法规和制度对于规范党员领导干部的从政行为，增强领导干部廉洁自律意识和接受监督意识，保证党的监督机关有效地履行监督职责起到了重要作用． （二）要从改革体制和机制着手，加强对权力的制约。现阶段，一些地方和部门腐败现象比较普遍比较严重。原因固然是多方面的、而腐败现象在不同领域的表现程度又是不平衡的，有差别的。在腐败现象的高发多发领域和环节，除共性原因外，同这些领域和环节在体制机制上存在的弊端直接相关。这些弊端，使腐败分子有大量机会可乘，大量空子可钻。只有从体制机制上进行改革，才能从根本上铲除腐败大量滋长的土壤和温床，从而改变这些领域腐败现象的高发多发态势。 再比如行政项目审批制度、这种制度原是计划经济的产物，是同计划经济体制相适应的。在计划经济条件下，任何一项经济项目，任何一个经济活动，都必须经上级行政主管部门审批方能进行。而在市场经济条件下，绝大多数经济项目的确定是靠市场完成的。在从计划经济体制向市场经济体制转变的过程中，在计划经济的惯性和利益的趋使下，权力极易进入市场，破坏市场秩序，极易产生腐败和特权。实践已反复证明，大量的权钱交易问题，是在权力干预市场、在行政审批过程中产生并完成的。改革行政审批制度，一是对行政审批项目进行大幅度削减．凡是能够用市场机制解决的项目，统统由市场机制去解决。诸如经营性土地使用权出让、政府建设工程承包、产权交易、政府采购等，都通过运用市场机制的办法来确定有限资源的分配；而不再采用行政部门或个人审批的办法。二是一时难以用市场机制解决的或不能用市场机制解决的必须由政府行政部门审批的项目，要进行权力分解，即原来可以由一个人审批的项目，改为由几个人审批，建立一种以权制权的相互监督制约关系，既减少了搞腐败的机会，又加大了搞腐败的成本。 再比如干部人事制度。当前，在一些地区和单位比较普遍存在的跑官要官、买官卖官以致骗官的现象，从一定程度上反映出在选人用人机制上存在的弊端。长期以来，干部选拔任用工作是在一种封闭的环境中进行，干部的任用升迁掌握在少数人甚至一个人手中，运作过程又得不到有效监督，从而滋生出大量用人上的不正之风和腐败现象。通过改革，将公开、平等、竞争、择优、民主的原则引入干部选拔任用工作，实行干部公开招聘制度，考察预告制度、任前公示制度、民主推荐和民主评议制度、用人失察责任追究制度、引咎辞职制度，使干部选拔任用工作从过去的由少数人从少数人中选人转变为由多数人从多数人中选人。这样，有利于从根本上堵塞选人用人机制上产生的漏洞，将真正德才兼备的优秀人才选拔到各级领导岗位上来。 （三）实行公开制度，强化民主监督。 公开是实现监督的重要原则之一。腐败分子搞腐败活动都带有隐蔽性，是见不得人的，本能地害怕公开。长期以来，党内监督乃至行政监督、司法监督等开展得不理想，很重要的原因之一是许多应该公开的事务没有公开或公开的不彻底，使腐败分子的活动因无有效监督而胆大妄为。近几年，除了实行干部选拔任用工作的公开之外，在全国农村、城乡政权机关和一些企事业单位逐步实行了村务公开、政务公开、厂务公开，收到了很好的效果。总之，凡是涉及到公共权力行使的领域，都必须将权力行使的情况，特别是那些同党员和人民群众切身利益密切相关的事务，最大限度地实行公开，接受党员和人民群众的监督。 （四）充分发挥党的委员会和常委会的监督作用。 党的全国代表大会是党的最高领导机关，党的地方各级代表大会是地方各级党的领导机关。党的代表大会具有