农村公共产品供给效率的影响因素分析与路径构建.pdf

V01．30No．6 Yue 东岳论丛Jun．，2009 2009年6月(第30影第6期) (DongTribune) 农村公共产品供给效率的 影响因素分析与路径构建 张开云 (华南农业大学公共管理学院，广东广州510640) [摘要]在新农村建设和和谐社会背景下，农村公共服务供给效率与均等化问题目益成为政府和学界关注的 重要议题。农村公共产品的供给总量不足和结构失衡问题的本质是效率问题。影响农村公共产品供给效率的因 素主要有制度因素、管理因素和财政因素，因此。改善农村公共产品供给效率的系统路径是：制度效率改进是前提， 管理效率提升是核心。财政效率提高是保障。 【关键词]农村公共产品；供给效率；影响因素；路径构建 [中图分类号]D42．6 [文献标识码】A 【文章编号]1003—8353(2009)06—0134—03 在新农村建设和和谐社会背景下，农村公共服务供给效 效扩大公共产品覆盖面，增进农民福利的核心途径之一，也 率与均等化问题日益成为政府、学界和农民关注的重要议 是我国在现代化进程中推动社会主义新农村建设的重要保 题。改革开放以来，随着国民经济的快速增长及人民生活水 障和必须要解决的重要课题。当前，农村公共产品供给模式 平的提高，农村公共产品的绝对数量与质量得到较大提高。 是一种政府单一供给模式，农村公共产品产权界定不明晰。 统计数据显示，国家财政用于农业支出从1994年的532．98 供给主体职责边界不清晰，供给或管理机构设置不合理，政 亿元提高到了2003年的1754．45亿元，1998年至2003年中 府组织存在x低效率，这种状况对农村公共产品供给效率具 央直接用于“三农”的支出累计达9350多亿元，2004年、2005 有极大的消极作用。 年、2006年，中央财政各项支农资金分别为2626亿元、2975 现实和研究表明，影响农村公共产品供给效率的因素较 亿元、3397亿元。增长速度迅速Ⅲ。但是，农业支出占国家财 多且复杂，既有制度层面的因素。也有管理体制和运行机制 政支出的比重却由1994年的9．20％下降到了2003年的7． 层面的因素，还有财政方面的因素。在借鉴已有研究的基础 12％(转引自陈祖海，汪陈友，2006)。总体而言，公共产品在 上，根据本课题组的调查与访谈，我们认为影响农村公共产 供给方面存在低效率问题，有限的资源达不到合理配置，影 品供给效率的核心因素有以下几方面： 响了人们物质和文化生活水平的提高。 首先．制度或产权安排是影响农村公共产品供给的制度 本课题组在对广东、江西、安徽=三省部分农村地区进行 效率或产权效率的重要因素。从广义的制度角度而言，制度 调查时发现，大多数农村地区的基础设施、义务教育、卫生医 因素具体体现在：正式制度，如政策、体制安排、法规等；非正 疗、社会保障等公共产品供给存在总量不足、供需结构不匹 式制度，如社会资本、惯例、风俗等。新制度经济学的理论表 配等效率不高的问题。这种状况不但制约农村综合生产力