千年之交的财税改革.doc

千年之交的财税改革 一、深化财税改革是历史的必然 （一） 建国５０年来我国财税体制的演变 财政税务随着国家的建立而产生，我国自夏朝开始建立财税及其运转机构，至今已逾４０００年历史。其间经历商、周、秦、两汉、两晋、南北朝、隋、唐、五代、两宋、元、明、清、民国等朝代的更迭，跨越了古代劳役地租、田租口赋力役、租庸调、两税法、一条鞭法等五大主流税制的历史沿革，实现了从赋役制到实物税，从实物税到货币税的两大转变，通过劳动人民对统治者人身依附的逐步松解，不断促进了社会生产力的发展，财税渐次进入了现代的范畴。由于经济体制决定财税体制，解放后，随着经济体制的演变，我国财税体制经历了三个不同历史阶段。 第一阶段，计划经济体制时期（１９５０年～１９７９年）。 １９４９年１０月１日建国后，翌年签订了中苏友好同盟条约，我国按苏联模式进入了计划经济时代。这个时代，从１９５０年到１９７９年，前后历时３０年，这段时间有几个特点：（１）在苏联非税思想的影响下，税制不断退化。因为苏联学者有一个观点：社会主义国家就是公有制国家，既然是公有制，也无所谓收税，因此建国时有１４种税收，到１９５８年，递减为８种，１９７３年仅剩下６种，一般工厂只须缴纳工商统一税，那时候，我在化工厂工作，就只须缴纳５％的工商统一税，税缴完了，再上交利润。（２）这一段时间，宏观上全国实行统收统支的财政体制，而具体到各省的体制却屡有变化，据统计前后变化了１１次之多。（３）当时实行部门预算，科目做得很细，县市预算细到连学校里老师的备课本、粉笔都作为科目无一遗漏地编制到县市的预算中去。（４）这期间的财税管理，仰仗于“德”治，完全依靠人的思想觉悟。那时思想觉悟为什么这么好呢？在国民党政府统治时期，贪污盛行，民不聊生。共产党政权建立以后，国家进行了大规模的“三反”、“五反”运动，实行了极其严厉的肃贪政策，取得了显著成效。反观元朝末年，贪贿盛行，到了肆无忌惮的程度，朱元璋为了扭转局面，巩固政权，不得不下决心采用残忍的肃贪措施，明令规定凡是贪污银子６０两及以上者，全部剥皮，剥出的皮用稻草塞进去，做成人皮标本，挂在县衙门大堂上，让县官审判时随时接受活生生的儆戒教育。你若今天徇私枉法，明天就会变成这种标本，剥皮多了，挂不下去，就在衙门的左边，造个皮场庙，专门挂此类人皮标本，让人看了不寒而栗。２０世纪５０年代的“三反”、“五反”，我们也采取了非常严厉的措施，那时，用过公家邮票、信封的人就算贪污行为。我小时候到赤城小学上学时就在临海现在龙兴寺的位置，看到过一个跳井自杀者的尸体，据说是“三反”、“五反”中因贪污而自杀的。诸位，德治那里来，道德从恐惧来，人没有恐惧就没有道德，那时财税管理主要依靠的是人的觉悟来维持。 第二阶段，计划经济和商品经济相结合的过渡时期（１９８０年～１９９３年）。 １９７８年党的十一届三中全会以后，全国农村推行联产承包责任制取得了显著成效，农业生产状况迅速改观，与此同时财税体制也随之进行了大幅度的调整。 （１）按不同所有制、不同经济类型设置的复合税收体制。如国营企业有国营企业所得税，当时税率是５５％；集体经济有集体企业八级超额累进所得税；私营经济有私营企业所得税，适用３５％的比例税率；城乡个体工商户也有他自己的十级超额累进税；甚至包括奖金税都有不同所有制的区别，因此，这一时期税种最多，１９９３年体制改革以前，税种竟发展到３７种，为１９７３年的６种的６倍之多。 （２）实行分灶吃饭的财政体制。将统收统支的大锅饭体制改为分灶吃饭的体制，主要是为了调动地方的积极性，发展经济，增加财政收入，其渊源来自联产承包责任制，是当时“一包就灵”的经济基础在我们财税这个上层建筑的集中反映。如果没有农民联产承包，没有小岗村的农民包产到户，我们这个财政分灶吃饭的体制也不会出现。所以说经济体制决定了财政体制，在此期间财政体制变化５次，连同第一阶段的变化一共１６次。从１９８０年到１９９３年这１３年间，财政体制种类很多，仅华东五省一市就有５种不同类型。第一种递增上交，如江苏省年递增５％；第二种，定额补助，主要是贫困省份，如江西、福建都是定额补助，福建每年补１．５亿元；第三种，综合分成（或叫比例分成），如安徽省，２２．５％上交中央，７７．５％留成；第四种，定额上交、超收分成，如上海，财政收入１６５亿元内上交１０５亿，增加全部留成，超过１６５亿元，中央与地方５：５分成；第五种，分税制试点，浙江省是试点省市，但宁波市没有跟进，继续实行递增上交的老体制，年递增率为５．３％。可见不仅省市体制不统一，就是中央对同一省的体制也一分为二，各不相同。 （３）预算编制开始由部门预算向功能预算转化。因为放开搞活，农民承包到户，财政分灶吃饭，再搞部门预算，就不合时宜了，因为收入支