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建设中国特色社会主义法治 ——浅谈“腐败”问题 10空间 第四小组  改革开放以来，中国社会就一直处于深刻的转型过程之中。从计划经济向市场经济的转型是当今中国最重要的转型，它同时也引起社会其他方面的深刻变化。这种经济转型的顺利进行，加速了中国的现代化进程，促进了中国从传统社会向现代社会的转型。转型期的中国在经济增长、人民生活水平提高、综合国力增强等方面都取得了世所瞩目的成就，但不容否认的是在转型过程中也出现了一些严重的社会和政治问题。腐败问题就是转型期中国所面临的诸多社会和政治问题中一个十分突出的问题。 案例一 基层腐败 2010年5月7日,河南省洛阳市中级人民法院以受贿罪一审判处封丘县原县委书记李荫奎无期徒刑,剥夺政治权利终身,并处没收个人全部财产。　　法院经审理查明:2002年中秋至2009年春节,李荫奎在担任封丘县县长、县委书记期间,利用职务上的便利,为他人谋取利益,先后1575次非法收受各乡镇党委书记、乡镇长、县直局长共142人给予的人民币1276万元、欧元8000元、美金8000元。　　为防止东窗事发,李荫奎一边主动上交廉政账户资金63.98万元,以示自己清廉,一边让妻子四处找亲戚朋友借来身份证,用其他人的名义藏匿巨额赃款。　　虽然平均每次几千元钱的受贿金额并不多,但在短短7年的时间里受贿1575次,李荫奎还是创下了县委书记受贿次数之最。当地许多人认为,李荫奎行贿受贿的对象“已经涵盖了县里大部分干部”。　　一个县里几乎所有的干部都给领导送礼,这样的官场生态令人担忧。 案例二 以权谋私，贪污拆迁款 2006年12月，一中院宣判的原石景山区人大代表张礼贪污、受贿、职务侵占案就是一个典型的例子。张礼利用担任石景山区八宝山农工商联合公司经理职务之便，先后侵吞该公司的拆迁补偿款及工程款330余万元，收取贿赂330余万元。除了侵吞公款以外，张礼还利用职务之便，向其下属单位的负责人公然索取贿赂。　? 腐败问题的严重性 一、涉足腐败行为的公职人员无论在层级和数量上均呈上升趋势。 二、虽然反腐败力度不断加大，但腐败案件增长势头却有增无减。 三、被称之为“不正之风”的行业性、部门性以权谋私的腐败现象和用公款进行奢侈性消费和挥霍浪费的各种不正之风愈演愈烈。 四、在腐化堕落、吃喝嫖赌黑“五毒俱全”的干部数量在增加的同时，新型腐败滋生。 据统计自1978年至2008年来，因牵涉腐败和其他经济犯罪而受到党纪政纪处分的党员达到235万人，受到法律制裁的公职人员超过40万人。 全国各级检察机关查处贪污贿赂等腐败案件统计调查情况（1972-1993） 行业性、部门性以权谋私的腐败行为不是一种个人行为而是一种官方行为。它是一些地方政府或政府职能部门利用自己所掌握的垄断性权力和资源进行创收改善内部职工福利待遇的行为，它实际上是在行政行为掩护下追求自身利益最大化的一种经济行为。 新型腐败的特征 群体化 高官化 巨额化 期权化 潜规则化 国际化 新型化 四次“反腐”的经验教训 这四次反腐败斗争的力度一次比一次大，揪出的大老虎也越来越多，但反腐败斗争的形势却日益严峻，人民群众对反腐败斗争仍然很不满意。从某种角度来看，这其中至少有两点教训值得汲取。 一个教训是，反腐败斗争带有消防队“救火”的性质，往往是在某种或某些类型的腐败形成一定的气候之后才去设法扑灭它，而不能作到防患于未然做好事先的制度防范工作。实践证明改革易于产生腐败，这是因为改革和体制转换的过程为腐败行为的产生提供了大量的机会。如果在重大改革措施出台之前就对这些措施可能诱发的腐败机会进行认真研究，并有针对性地做好防范工作，反腐败就有可能收到“事半功倍”的效果。 另一个教训是，反腐败不能治标不治本。从制度分析的角度来看，每一种类型腐败的兴起都同特定的制度安排及其缺陷有着密切的关系，只有找到诱发腐败的制度上的源头改变相应的制度安排，才能达到治本的效果。如果反腐败斗争只是满足于作出各种禁止性规定并对触电者加以惩办，就有可能出现腐败分子前赴后继老虎越打越多的局面。 科学总结 开辟新思路 从九十年代中期开始，党和政府在科学总结以往反腐败斗争的经验教训的基础上逐渐形成了“反腐败标本兼治”的新思路，1997年召开的党的十五大正式确认了这一思路。 按照这一新的思路，实行制度创新，从源头上预防和治理腐败被提到了战略的高度来认识，并出台了一系列的措施。 实行制度创新 加大反腐败治本力度（措施） 军队、武警和政法机关一律不再从事经商活动 中央党政机关与所办经济实体和直属企业脱钩 公检法工商四部门实行“收