河南省小城镇建设合理用地问题探讨.pdfVIP

2．2主地纂约翻潮水平饿 2000年以来，河滗小城镇建设进入避速扩震期，蹩以F的城镳建设太部分是辨殛扩大，占用i地多 为优质瓣地。市隧建设滋捧留巍=维平兹器发利用，造溅城区框架大、土地蘖约剩愿程鹱低。两业雕腐、 悠窀髑腐僻越用农树l臻习，爨建零警露媛狻絮二滋小横璃。不仅主体建筑掰邀多而且粼寒设施占地面积也 大，九均占弼都越过了150警方袋，羹缝公姣竣辘也来觅三维帮黢。激此可见小城镇发展粲约辩l地潜力还 缀大。 ’ 2．3城镇用地内郝奄局不合理 程小城镇内部然构中，耀往掰地院剿占绝大多数，多数小城镇聪往羽地筵趱建成送面积豹50％；其他翔 魅比例较步，笼薮是熬破设施用地。 扇子城镶糕划程嬷髓嗣瘦施过瓣申存在一燕瓣遂，部分撼镇发展缺乏肖皴豹组织勾管瑾，城镇中心善 糟功能隧布溺混乱。工媳厢地、麟谯厢地、基砩设施、巅照用地交叉谁罴；互弛用地、鼹往羽地插花现裂非 常严黉，污染严堑的王厂滋袈乎播往用地之阀，试鳓存在蒋襄馏葛王厂骜摊，公阁与工，…紧邻的形象，功 缝分隧不明鬃，城镶内边角窀地随处”舔见，严重隰潞城镶功能的发挥。 寸、城镇爝壤耀缝建设溅鼠，蕊础设辘建设随意性大，突渤黼趱是娥划承平蒋道循低且实施过稷中随意 遂改，建设连续性惹，稻髑激泛辩攀糍，会瑗瞧，入为阉繁多，形象工程占掇鞍大比重，不能形成代表奉 镶经济发震的鲑明特俊，斌镇之闻缺麓镧确的分王瘸协拣关系．导致涿能形成软强的辐射靛力和较离的专她 化分工，驻德形减先进阁现代产熊霸羧谶融I萋域经济整薅竞争隧力。 2．4乡镇企业规模小、绩效蓑 …热惫麓趟邂梭镊地，厂穗多遐单忿，闵她糊藏，皴健厂隧建筑襁积鬻偏羝_丽不穗充分刹蠲土邋瓷泺。 聪鼠按然遮漾壤低生产畿率产生鼹绳缝济效益的市场嫌剿，部分企媳在链生产成零蹙低的乡镇扩敝，造成 工矿用地努稚过散，撼测算，乡镇佥嫂繁e扣连片发糕比分敬发展…黢节约∞％，节约投资25％。 万元舳。敞狻窥王矿耀邋规模增加鞠麟溅饿扩戳寒淆，葜疑济发展嫩平和吸纳农拊潮汆游动力就业能力避邋 没商达到凝期目辕。 土地荆用率不离、溺糍翔她较参。许爹多镇巍了裂熬弓l爨纷纷粥奁等种优惠载蘸，在浆神程艘～E芍l发 了不翅竞争，竞争麴矮聚之…是低髂搦让土翘。搜褥王器“热周她她瞬严重蓿离箕拎值，企业以i地替代其 拖生产鞭索，趔量占地耀象魄较严邋。阂此韶分鑫照罔地越常规扩※，瓣魏生产占趱率缀低，造成土地的 闲鼹，蕊弓l授滋谯的土地瓷澈演赞婀邀。 2．5空心村镇多，潜在浪费失 随麓经济发震鞫丸豳的趱珈，农拊董菱滋凌设的扩鞭非常囱然，假“冬心树”闰越却逡成拳孽落外延内空。 十分玟常。．％“空心村”阂题拌随而笺豹惩商两个不霞裙税藩，其一辩辫不断井邂，不双瓣鞯内部橡商老往 宅闲邋，瓣飘新建烧宅空嚣鬻也缀黼，“一户多宅”，瓣西橛蘧痨豹耀蒙十符严燕。其二，在广大非城郊农 拊，农滋鹃商龋最系黢霄缝艘裰缎，水投农袈蒺鬟辩霄，蕊嚣箕他翻龋变羧鼯溅鳓如穰、转让、抵押等也 键少。这粼念静数对土地的潜程浪赞。 3小城镇主地利需闯题产生的原因 3．1历史原因 改藏开艘以来，为r攘渤小城镇的发瀑，河南省释邋蒋遂麓取了“起头露遴，均衡黢溅”的分数发展 战瓣。这就缆得小城镇设箴纛阉，数髓逦速增舰，剃时多镇爱媲裁旗镧《、，崮墒势敞，也缭土地资源造成 笆大的赝力。近年来，慈浏镇增趣蘧艘鞍抉，截惫剿2∞5露来褥褥卷|；j薯寒乡镶缀单锻1907个，怒设凝不 合残，南莲艺发壤不平衡，4毛龋她逐豹蹰积龊胡警予南部她鬣的74％，建制镇的设篾不是为“_『经济发展和行 娥管矬朗黼戮，纛怒攫～r焱摊地方鬻爨。 3．2±地产权形式多样，剽粥方向多变 莨鬼，爿、城镶的±地产权磷式比较复杂，既霄阂翁土她，细之土地产救内郝的进一步分割，使得产权形式 2 鬟杂多样。在遮棒的翡最下，土地的获魍燮翳十分瓣鼷，农地流转赣繁。国她腰造成豹主她收益分配相主 地莉耀型阀结构的不台醺现敛jE常明黧，从鳓便遮塑成泌了i地管瑗黢混乱的地隧，也遐建设粥地管理皴 率不黼酶地区。 葜玖，蹙±地制斓院较副益麓艇动，主她利用的方翰瀵予控制。小城镇醚近～擞为饿簸农地，躐珂以 憩农她爝地，又珂戮篷戆勰设缝蘧设潮螅，缓对以是■：戮、商媳、鼗窀薄阂她，县程广泛的遗逝性。…黢 寐说，农用地单使西缎竣菔壤髓，敬小城镇阁圈朗农用地大整地转优淘建设獭地。 ’ 3