退牧还草地区生态补偿机制的探讨——以内蒙古翁牛特旗为例.pdfVIP

实证依据。 一、翁牛特旗基本情况 中部，北隔西拉沐沦河与林西县、巴林右旗、阿鲁科尔沁旗接壤，东隔老哈河与通辽市奈曼 旗、本市敖汉旗隔河相望，南接赤峰市郊区，西部与克什克腾旗毗邻。东西长250公里， 南北宽84公里，自西向东倾斜。西部平均海拔1400公尺．最高点2025公尺，东部西拉 沐沦河、老哈河三角州地带海拔300公尺，海拔高度相差悬殊，地形复杂多样。 地处暖温带北缘，远离海洋而临近蒙古高气压中心，寒暑变化剧烈，冬季漫长，夏季短 暂，春秋气温升降变化快，无霜期短，年蒸发量是降水量的昏．7倍。地‘卜．水资源丰富，水 质多质量好，地下水位0．8～80公尺不等。境内有5条主要河流，即老哈河、西拉沐沦河、 少郎河、羊肠子河、苇塘河。全旗所辖32个苏木乡镇场，总人口47万人。全旗牲畜头数 以去年6月末为基数达115万头只，其中：大小畜总头数为90万头只。 全旗总面积118．8万hm2，其中平地占24％，山地占18％，丘陵占23％，沙丘占35％。 59％。 退牧还草工程实施情况 2．1实施现状及主要成效 翁牛特旗退牧还草工程实施期间为5年，自2003年4月1日至2008年4月1日，翁 牛特旗的退牧还草工程是在草原实行“双权一制”的基础上从2003年开始实施的，按照《内 蒙古自治区草畜平衡暂行规定》，以牧户为单位，根据可食饲草贮量，确定牲畜饲养量。以 嘎查村为基本单元，采用同一模式，统一实施，以农牧户为对象，统一验收，兑现粮食补贴。 牧、轮牧面积38．57万hm2，全旗32个乡、苏／卜、镇、国营农牧场林场90个村(嘎奄) 24548户签订了退牧还草合同，发放退牧还草合格证和退牧还草证，到目前为止，已签订合 同24548份，发放退牧还草合格证、退牧还草证各24548个，禁牧牲畜数386812头只。 为了确保退牧还草工程的实施质量，旗农牧业局根据退牧还草J：程的要求，制定了《退牧还 草验收办法》，根据此办法进行验收，对于验收合格的持合格证到粮食部门领取补贴粮，发 放的是新玉米。 从退牧还草政策的实施的成效来看，项目实施以后，草原质量有了明显改变。根据翁旗 草原：f作站提供的资料，禁牧区草场七月初比前三年同期平均着生密度提高35％以上，牧 草生长高度达25--35厘米，平均增高35～50％左搬；并且牧草花期普遍提高，花率提高 50％以上，产草量提高30％以上。 草原家庭承包经营责任制的迸一步完善，调动了农牧吣的积极性和创造性。通过全球定 位系统等先进技术手段，明确四至界限，加快草原嗣栏建设，推动草原承包落实剑户，加强 承包合同管理，依法规范流转行为，加大对：l卜牧民草场的清理力度，保护了牧比合法权益。 目前全旗已落实草原承包面积45万hm2，约占可利川草原的77．31％；并实行严格的草原 保护制度，强化草畜平衡管理。截至目前，全旗禁牧休牧面积已达到69．51万hm2；草原保 护建设投入力度逐步加人，近四年来，国家实施草原保护建设-1：程，项目区草原生态明显改 善。“ 2．2存在的问题 2．2．1利益分配不协调，项目施行地区负担过重。生态环境治理能够给中下游地区乃至 全国带来重大福利。但是，治理成本目前却是由中央财政和地方财政大约按8：2的比例负 担了这笔费用。如果考虑到当地因开展这项工作而减少的财政收入和支付的政策运行成本， 这笔费用就更大了。这明显不符合“谁受益，谁承担”的原则，生态治理项目的责权对应的 主体并不一体，这很可能带来这一政策的不可持续陛。 2．2．2补助标准单一化，到位不及时。退牧还草项目的实施涉及到不同类型的草场，不 同的草场退化的程度不同，承载力不同，补偿时应区别对待。此外，据基层”f作人员雨I农户 普遍反映，补助的钱粮不能及时到位，导致生态建设成果难以巩固，千群矛盾突出。 2-2．3退还项目的其它配套措施不尽完善，生态建设的成果难以巩固。伴随着退耕还林 和退牧还草项目的大规模推进，由于农村社会保障体系急待完善，农林、牧农的产业转型还 未彻底完成，大量的农村富余劳动力亟待安置，因此，“复耕、复牧”的现象难以有效杜绝。 三、完善退牧还草补偿机制的若干建议 3．1不同类型草场补偿标准的制定 hm2，平均产干草 根据翁牛特旗草原站提供的资料，目前全旗可利川草场面积582000 天然草地适宜载畜量计算标准测算：一个羊单位年食730kg干草。从天然草资源的角度讲， 翁牛特旗的理论载备量为597260个羊